苏州启动新一轮城市规划 瞄准特大城市标准改革

　　记者从29日举行的《苏州城市总体规划(2007——2020)》实施评估专家咨询会上获悉，按照《城乡规划法》相关要求，苏州在启动新一轮城市总体规划的编制工作时，将按照500万人口以上特大城市标准探索总体规划编制改革。

　　相关评估报告建议，在新一轮城市总体规划编制工作中，苏州要进行多个方面的探索：市区应全部纳入总规编制范围，并要重视吴江纳入市区后的变化；要探索建立城市开发边界的划定方法和管控手段；探索500万以上特大城市用地布局的规划、表达和管控方法；探索公共中心体系构建和公益性服务设施布局、基层社区公共服务设施配置的方法和措施；探索城市更新(包括生态修复、城市修补、工业用地更新等)的规划方法，建立总规层面存量规划的技术路径。

　　同时，该报告建议苏州要开展总体城市设计研究，探索其纳入总体规划、实现法定化管理的途径；同步编制综合交通规划，以及轨道交通、综合管廊、海绵城市等专项规划，纳入总规统一布局；按照“多规合一”的思路，探索城市总体规划与土地利用规划等其他空间规划紧密衔接的技术方法；在总规分区控制的基础上，落实分区规划。

　　该报告还建议苏州成立城市总体规划编制领导小组，选择技术实力雄厚、熟悉苏州情况的技术团队，汇集各方智慧，开门做规划。在加强与长三角区域周边城市的沟通和协调的同时，通过多种方式加强公众参与度，通过广泛开展问卷调查、居民访谈、企业调查、特色企业访谈及规划宣传等，广泛征求居民、相关利益主体、各层面的管理者等的意见和建议。

　　发展6大挑战亟须应对

　　根据“苏州市城市总体规划(2007——2020)实施评估报告”，苏州的发展正面临六大挑战，需要在新一轮城市总体规划的编制中加强研究，作出应对。

　　2012年，苏州市进行了行政区划调整，苏州市区面积由原1718平方公里增加到2949平方公里，未来的城市发展和城市格局都需要在新的空间平台上进行统筹考虑。同时，在近10年来的快速发展过程中，城市人口、建设用地等大幅增加，已经达到“2007版总规”确定的规模。而城市发展的外部环境也发生了巨大变化。相关评估报告提出，六大挑战迫在眉睫。

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　　苏州的区位优势稀释，周边竞争加剧，新一轮竞争是区域服务职能的竞争，更强调城市环境和品质。

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　　产业发展亟须转型升级。从苏州的产业特征来看，制造业依然是苏州产业的核心和最重要的竞争资源，但苏州目前的制造业以加工业为主，附加值相对较低，而且土地投入多，产出效益不太高，在科技创新能力、生产性服务业发展急需加强。

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　　土地资源吃紧，用地规模逼近极限。评估报告提出，近10年来苏州城市建设用地快速增长，占市域面积从2004年的不到15%，到2013年接近30%，几乎翻了一倍，进一步加强管控刻不容缓。

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　　生态人文环境保护压力巨大。随着建设用地增长的硬质化演进过程，苏州的田园生态格局被改变，横跨太湖与长江的“海绵型”生态结构减弱；传统的低山平湖和鱼米之乡地区被城乡建设占用，生态板块碎片化。作为江南水乡的苏州水资源、水环境、水安全、水文化等“水”问题日趋显著。

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　　城市综合交通面临压力和挑战：在市域层面，各板块分散独立，快速交通支撑不足，市区中心性不强；市区层面，交通组织仍以古城为核心，接近极限容量，与古城保护矛盾突出。

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　　城市人口及生活质量提升面临挑战。评估报告指出，外来人口在苏州人口构成中比例很高，而且外来人口普遍受教育程度低，初中以下文化程度占比65%。同时，苏州本地户籍人口老龄化现象越发严重，2012年60岁以上人口已达到22.28%。这些都大大提高了城市治理的难度和要求。□记者　徐蕴海

　　城规档案

　　城市总规领着美丽苏州一起走

　　苏报讯(记者　徐蕴海)在不同发展时期，苏州城市总体规划均发挥了主导作用。从1986年，到1996年，再到2007年，针对当时的特定问题与挑战，苏州的每一版总规，都做出了具有前瞻性的应对，而规划的编制及实施也深刻地影响了城市的发展。

　　在2014年第三届李光耀世界城市奖评选中，中国苏州从日本横滨、哥伦比亚麦德林等全球36个申报城市中脱颖而出，获得这一殊荣。

　　提名委员会主席马凯硕表示：“苏州的领导人在城市规划方面着眼全局，并在规划早期就注重对历史文化遗产的保护。苏州在经济发展和古城保护中成功获得了平衡，成为一个宜居且充满活力的城市，具有令人自豪的城市特色。苏州对中国和世界其他国家的城市而言，都是一个值得学习的范本。”

　　1986年

　　核心挑战：古城保护与新区发展。

　　规划策略：确立了全面保护古城、跳出古城发展新区的指导思想。

　　实施举措：古城西侧成立苏州新区，古城全面保护，控制人口规模，疏解城市功能。

　　1996年

　　核心挑战：保护与进一步发展的矛盾，城市发展方向与经济主导联系方向的关系。

　　规划策略：确立了“东园西区，一体两翼”的城市空间发展骨架和“四角山水”、真山真水园中城”的山水格局。“

　　实施举措：成立中新工业园区。

　　2007年

　　核心挑战：土地资源消耗，生态环境恶化，历史文化保护与经济发展的矛盾。

　　规划策略：确定转变模式、精明增长，由外延拓展走向内涵增长，重现“青山清水新天堂”，东进沪西、北拓平相、南优松吴、西育“太湖、中核主城”的空间格局。

　　实施举措：增加存量，生态修复，建设园区CBD、古城保护。