政策也能玩穿越？郑州清理楼顶广告遭质疑
郑州市城管局下达“责令改正通知书”，要求“有证”楼顶户外广告牌恢复原状。
部分“有证”楼顶户外广告牌已开拆，此为拆除前后对比图。
新华网河南频道12月30日电(郭东亮)12月初，河南省人民会堂“违法存在10年”的楼顶户外广告被强制拆除，引来市民的点赞。然而，当郑州市城管局紧接着下达多封《责令改正通知书》，要求全市楼顶户外广告恢复原状时，却引来了业界的质疑声：用尚未正式出台的政策清理现有的楼顶广告牌，难道政策也能玩“穿越”？
据河南省广告传媒业商会统计，郑州市300多块楼顶户外广告牌都在“改正”范围，100多家广告公司将因此“倒闭”或“转行”，成千上万名从业人员面临“失业”风险。一个存在了20年的行业突遭“灭顶之灾”，难道真的是广告公司集体违规违法经营所致?本网记者就此进行了调查采访。
有没有许可证，都一律拆除
12月6日，河南三星广告集团有限公司等多家涉及楼顶户外广告业务的广告公司，相继收到郑州市城管局《责令改正通知书》，内容是违反《郑州市户外广告设置管理条例》，擅自设置楼顶户外广告，限3日内恢复原状。
“为何有证的也要‘改正’”?据河南省广告传媒业商会户外广告专业委员会主任刘坤介绍，被“整改”的300多块楼顶户外广告牌里，有190多块在2004年前获发《郑州市户外广告设置许可证》，2007年郑州市规划局出台的“市内户外广告规划”也规定，取得原《户外广告设置许可证》的广告牌予以保留。
而在12月8日郑州市城管局对广告公司《<立即暂停“一刀切”拆除户外广告>的回复》中称，部分广告公司持有的《户外广告设置许可证》有效期截至2004年12月31日，现已失去法律效力，属无效证件。
“城管局不光否定了原有规划，而且连其自身行为也前后矛盾”，河南省广告传媒业商会会长宋玉建说，“就在2013年9月，各家广告公司还将许可证送交郑州市城管局广告处审核，并按广告牌数量多少、面积大小缴了罚款，从未收到证件是否有效的确切答复!”
宋玉建说，“按照《郑州市户外广告设置管理条例》第十四条规定，我们的许可证仍是合法有效的，因为该条明确指出，‘郑州市、上街区市容行政主管部门收到户外广告设置申请后，应在十个工作日内，对符合户外广告设置规划和城市容貌标准的予以批准;对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由;既不批准又不说明理由的，视为批准’”。
但据了解，12月5日下午，郑州市城管局决定派副局长到各区督办时明确要求，不管是否办有设置许可证，都一律拆除。
郑州市190多块楼顶户外广告牌均有《郑州市户外广告设置许可证》。
12月8日，郑州市城管局对部分广告公司上访的回复。
清理楼顶的依据，是尚未出台的规定
“郑州市治理户外广告，政策总是反复无常”，宋玉建说。
据他梳理，关于户外广告规划、建设、管理问题，郑州市相关部门多次出台规定，但每次都招来非议。
2004年，郑州市城管局广告处下发通知：一切户外广告暂停年审和审批，什么时间开始则另行通知。“根据《广告法》、《郑州市户外广告设置管理条例》，我们多次呼吁尽快恢复受理广告许可证申请，但城管局迟迟不动，这一拖就是10年”。
2005年至2007年，在郑州市人大代表、政协委员监督下，郑州市规划局出台“市内户外广告规划”，规定除取得原设置许可证的广告牌不予拆除外，其他全部拆除。
“可规划还未执行，就被2009年郑州市政管理局下发的《关于对郑州市户外广告进行整治的通告》代替，原规划中拟拆除的广告牌竟成了合法的，数量也增加了200多块”。宋玉建说，在一片质疑声中，郑州市城管局又于2010年2月8日在媒体上发布通告废止了该文件。
2014年8月7日至9月5日，郑州市规划局将《郑州市户外广告设置规划控制导则》进行批前公示，目前尚未获郑州市政府批准。“但郑州市城管局却在12月8日的回复中声称，是按照《郑州市户外广告设置规划控制导则》依法进行集中整治的”，宋玉建哭笑不得地说，“哪能用还没出台的规定拆除现在的广告牌! 难道政策也能玩穿越？”
记者注意到，在郑州市城市管理局《<立即暂停“一刀切”拆除户外广告>的回复》中，其第二条写到：“集中整治活动依据为《中华人民共和国城市容貌标准》相关规定以及我市即将出台的《郑州市户外广告设置规划-控制导则》的禁设条款。我们依法进行集中整治。”
“10年来，郑州市楼顶户外广告行业一直在非法与合法间徘徊，这与政策的朝令夕改、反复无常有很大关系”，涉事广告公司表示，“我们坚决支持郑州市创建全国文明城市，但不能采取‘一刀切’式做法解决多年因懒政乱政积压的问题”。
乱象的背后，是缺乏长期规划与管理
对于业界质疑，12月10日下午，郑州市城管局宣教处夏姓处长在接受新华网记者采访时表示，不太了解情况，需和执法部门调查核实，两日内正式回复。但时间过去了十多天，记者仍未收到郑州市城管局任何形式的回复。
据了解，多家涉事广告公司曾数次到河南省、郑州市信访部门上访，不少公司也向相关部门申请行政复议，有的已向法院提起诉讼。而城管局“拆违”行动依然如火如荼。“城管局动作太快了，等行政复议申请获批、行政诉讼获胜，广告牌恐怕都要拆完了”，多位广告公司负责人不无担心地说。
“整治户外广告不能只堵不疏”，河南省政协委员张朝祥在今年河南省“两会”期间坦称，“郑州市户外广告过多过乱，主要是因为缺乏长期规划和有效管理”。
据了解，国内很多城市也在开展楼顶户外广告整治行动，但与郑州“一刀切”的做法不同的是，这些城市都是按照规划有序进行的。如，上海市按照“总量控制、体量控制、形态控制、色彩控制”的要求，规范已有户外广告，控制新设户外广告;再如，深圳市按照“减量化、合法化、高端化”的要求，对户外广告设置路段进行总体规划。
广东商学院王先庆教授认为，没有广告的城市，将成为“死城”;在城市现代化进程中，户外广告不仅仅是一种商业广告行为，更代表着城市的经济发展和科技进步。
“郑州市定位为中原经济区重要的商贸中心城市，合理设置户外广告是大势所趋”，河南省广告传媒业商会建议，郑州应学习上海、深圳等城市，尽快制定合理规划，依法整治户外广告。(完)