想做官场“老好人”？没门！江苏出招专治这种官员

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　　河南新乡市委原书记李庆贵最近几天被推向舆论的风口浪尖，与其他落马官员不同，他被免职不因自己腐败，而是因为履责不力的“老好人”做派。

　　新乡市委原常委、公安局长孟钢在干部调整中向李庆贵行贿，他没当面拒收也未向组织报告，仍在换届中向组织推荐了孟钢，随后将钱上交廉政账户。新乡市原副市长崔学勇经李庆贵推荐得到重用，他虽掌握对其举报的材料，也在崔学勇的辩解中听出矛盾，却并未深究。官场上像李庆贵这样“老好人”还不少，“事不关己、高高挂起”，推出的“八项规定”“六项禁令”更被部分官员视为不作为的“挡箭牌”。

　　值得关注的是，对于这些“不求有功、但求无过”的“不作为”的官场“老好人”，江苏也使出了一系列杀手锏，让一批庸懒散拖的干部受到诫勉谈话、责令辞职、降职、免职等严厉问责。

　　 该喝倒彩喝倒彩， 该打板子打板子

　　交汇点记者发现，江苏一些地方已经开始尝试为庸政懒政的政府部门颁发“喝倒彩”奖项。在今年1月7日举行的江苏省泰州市委四届十次全会上，为了向懒政宣战，泰州市政府设立了“蜗牛奖”，发给推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人。

　　奖项一设立，马上就动了真格。4月13日，泰州市效能办向社会公布了首批“蜗牛奖”认定结果，泰州市财政局工贸发展处、靖江市新桥镇政府法制科等12个部门被公开曝光。交汇点记者梳理发现，这些被曝光的部门“获奖”原因多涉及老百姓切身利益的事情，但一直迟迟没有得到解决。比如中国联通靖江分公司运维部被认定的事由是对多件群众投诉事项不办理和未按期办结，泰州经济开发区建设局项目管理科则因为“对群众反映济川西路未安装路灯问题处理迟缓”而被点名。

　　普通政府部门不能庸懒散拖，负责抓“老虎”的纪委工作更不能充当“老好人”。因为一年来“零问责”、“零执纪”，淮安市11位派驻机关纪委书记(纪检组长)就在今年4月份被请到淮安市纪委接受质询和打板子。淮安市纪委在去年持续加大对派驻纪委书记(纪检组长)的监管，但仍有少数派驻纪委书记(纪检组长)怕得罪人，对所在单位的歪风邪气和四风问题睁只眼闭只眼。当天被请到市纪委的11位，就是2015年度“零问责”、“零执纪”和目标考核排名倒数的派驻机构主要负责人。

　　“喝倒彩”和打板子之外，江苏更多地方对“不贪不占啥也不干”的庸政懒政已经开始严肃查处。比如宿迁市泗阳县结合干部工作实绩、考核排名等因素，探索建立不愿作为、不能胜任干部分类调整机制，从严整治“为官不为”，去年上半年就有12名“不作为”干部被免职或改任非领导职务。

　　 官员“不作为”， 老百姓的眼睛是最雪亮的

　　去年的国务院常务会议上，李克强总理强化了发现问题的机制，提出了督查上下联动的要求。国务院督查组分三批开展督查问责，涉及财政资金沉淀、土地闲置、重点项目建设拖期、保障房闲置等一批突出问题的责任人受到严肃处理，共问责处理1456人，其中，地厅级77人，县处级469人。

　　其实一个官员作为不作为，老百姓的眼睛是最雪亮的,江苏各地也希望能够依靠群众的力量让那些庸懒散拖的干部们亮亮相。设立“蜗牛奖”的泰州，专门建立了由市三服务办、项目办、城建办、效能办等多部门组成的“蜗牛奖”认定小组，并向社会公开了“蜗牛奖”问题线索征集渠道，特别是公布了24小时的举报热线。认定时邀请了“两代表一委员”和群众代表等参与无记名投票。最终颁出的每一个“蜗牛奖”，评定时的得票数都必须超过半数。

　　江苏在信访工作方面充分发挥了群众监督的力量，发明了倒逼责任单位履责的绝招——“江苏省群众依法逐级走访权益保障卡”，信访群众只要持卡逐级走访,责任单位就不能以任何理由拒绝、推诿。如果责任单位不作为,可以拨打卡上的监督电话直接举报,还可凭卡申请复查、复核。记者了解到，截至今年3月1日，“权益卡”已在盐城市发放1834张。据悉，“权益卡”目前正在盐城、泰州两地试点,预计到2016年底前实现江苏省全覆盖。

　　 容错机制让干部愿干事、敢干事、能干成事

　　有不少“不作为”的官员认为，“枪打出头鸟”，“领头羊”搞不好就会成为“替罪羊”。其实，这样的担心完全没有必要。今年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　为了解除干部的“后顾之忧”，江苏的很多地区已经建立了干部容错免责制度。比如泰州市早在2014年就推出了促进改革创新鼓励干事创业“责任豁免办法”，界定了10种具体情形，归纳起来可分为利于全局、利于改革、利于群众、因不可抗力因素导致等四大类。

　　今年2月，淮安市清河区以区委区政府也发布《关于激励党员干部干事创业容错免责的实施办法》。办法规定，单位或党员干部在改革创新履职过程中主观上为公为民，客观上尽职尽责，且有下列八种情形之一的，可以申请容错免责处理：已按程序集体研究、民主决策、阳光运行且有相关书证的；因上级尚未明确禁止，或因政策界限不明确、政策调整影响出现偏差的；符合区委、区政府决策部署或上级领导有明确批示和要求的；没有为自己、他人或单位谋取私利的；主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；因经验不足初犯，情节较轻，或尚未造成严重影响的；因不可抗力因素导致的；其他规定可予以免责的。

　　对那些长期冲在改革发展一线，面临的矛盾和问题复杂多变的干部来说，容错免责机制为他们踏实干事加上了一道“护身符”；对于大胆改革、勇于担当的干部，容错免责机制则增添了他们敢做善为的“底气”。

　　交汇点记者 王拓 周娴