代表委员热议网络经济如何趋利避害 加强数据安全构建大数据产业链

　　政府工作报告中指出，促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。代表委员们期待，在各行业各领域加快推进“互联网+”，形成一个净朗的网络生态非常重要和必要。

　　全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东关注数据安全破局“数据孤岛”

　　随着5G技术的深入发展，未来网络生态架构将会是人机物共融和万物互联。与此同时，大数据面临着安全保护和合法利用的迫切需求。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东在2019年两会建议中提出，数据安全是数字中国建设的重中之重，发展高质量的数字经济，需要加强对数据的安全保护，同时要破局“数据孤岛”，实现全社会数据的开放共享。

　　张近东在两会建议中指出，信息产业的快速发展造成大量从业者涌入。由于企业数据保护意识不足加之我国相关立法滞后，个人信息的泄露与滥用层出不穷，严重侵犯了公民正当权利。

　　2018年9月11日，中国消费者协会在北京发布的《APP个人信息泄露情况》遇到过个人信息泄露情况的受访者占85.2%。仅在2018年9月，就有企业被曝强制向用户调取通讯录等多项隐私权限；随后，某集团被曝有5亿条数据在暗网兜售……

　　接二连三的数据泄露事件，牵动着用户脆弱的神经。张近东认为，要加快相关立法进程，改变目前数据安全领域的乱象。他建议，加快制定数据安全法律法规、安全保护配套标准，构建防护技术体系，从信息的收集、存储、处理、传输、共享、删除等全生命周期管理的角度制定完善的法律体系，确保数据安全；同时，规范数据的采集、加工、流通和应用等全链条，制定数据使用标准和原则，提高全社会数据的利用效率。

　　大数据已经成为当前数字经济重要的生产要素之一，数据产业已经成为具有国家战略意义的新兴产业。然而，当前“信息孤岛”“数据壁垒”现象依然比较严重，数据缺少交互共享的规范和标准，给数据的采集、对接、共享、开发、利用带来困扰。

　　张近东建议，对数据的管理和运用要在政府的监管下进行，发挥市场主体的作用，建立全生命周期管理体制，实现全社会数据的开放共享。他认为可以建立在政府监管下的地方政府大数据局，将政府数据和相关公共数据通过大数据局进行统一管理和统一开放。

　　在数据开发利用方面，他建议通过立法保护企业的数据挖掘分析成果，引导企业开放对数据的探索结果，实现信息共享的市场化。此外，他还建议，鼓励基于数据开发的大众创业，引导开放数据应用为社会民生服务；加大财政资金对大数据领域关键技术自主研发的投入，引导社会资本对数据进行增值开发，形成大数据应用平台造福大众创业，构建具有自主知识产权的大数据产业链。

　　全国政协委员、中国曲协副主席、苏州市评弹团副团长兼苏州评弹学校副校长盛小云加强对自媒体、网络短视频的监督

　　“现在流行音乐的网络知识产权保护已经远远走在了前面。戏曲、曲艺类音像作品还不太被重视。”全国政协委员盛小云表示。她介绍，戏曲、曲艺类作品在网络上未经原作者本人许可随意传播的侵权行为尤为严重，很多作品刚亮相舞台，就被上传网络，给整个剧团带来困扰，对后续观众的吸引度大大降低。

　　盛小云建议从责任制度上着手，对网络平台制定严格的影音制品上传审核制度，并由国家有关部门严格监管；加强对自媒体、网络短视频等平台的监督；建立和完善网络著作权的管理规范；加大对侵权行为的惩处力度，对恶意切割影视片段，大幅度传播他人影视作品变相盈利的行为予以严厉打击，整治未经授权非法传播的网络影音作品。

　　盛小云委员认为，政府职能部门以及互联网企业应当进一步加强宣传，明确、普及影音制品合理的网络传播制度以及保护网络知识产权的重要性，加快保护知识产权步伐。通过大力宣传专项行动的措施、进展和成效，积极发动权利人和广大群众投诉举报，公布投诉举报方式，营造良好的网络版权环境。

　　全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长、南京大学南京历史文化研究中心主任贺云翱规范线上旅游平台的发展

　　随着互联网与手机应用技术的突飞猛进，我国线上旅游市场与线上旅游平台(OTA)发展迅速。贺云翱委员表示，他提交了一份名为《关于规范线上旅游平台发展的提案》，主要看到了线上旅游服务平台存在的一些问题，可能影响到消费者的利益。贺云翱委员介绍，有不少OTA存在经营界限不明晰、平台上运营商提供信息不够真实准确等现象。有些旅游产品网上描述和信息易产生歧义，对上架产品的真实性、准确性没能尽到充分告知的义务。部分OTA上有旅行社存在对外宣传的名称和工商登记营业执照信息对应不上的情况，甚至存在没有得到有关部门对旅行社经营资质审核的情况。此外，还存在线上旅游行业缺乏相应行业准则等问题，进一步规范线上旅游平台发展势在必行。

　　贺云翱委员建议，文化和旅游部尽快出台相应办法，对行业发展进行标准化管理，推动建立行业准则；“建议推出第三方平台，专门针对OTA建立产品筛选机制”。他强调，订单生成时写明订单是否作为正式合同，还是另行签订旅游合同；特价促销产品标注促销时长，明确写明“促销/甩位/预售优惠”等价格调整原因及相关产品的退改方案。建议借鉴司法领域的公证机构和金融领域的评级机构，构建中立、权威的第三方数据监测和信用机构及管理体系，确保相关数据真实有效。

　　此外，贺云翱委员还建议文化和旅游部门加大对游客的维权意识宣传。

　　全国政协委员、雅昌集团董事长万捷建议加大对网拍行业的监管

　　随着网上拍卖的兴起，便捷性、交易服务费低廉的特性，吸引了大批消费者通过网上竞价的方式购买个人喜欢的藏品、物品。不过，由于网拍市场缺乏有效的监管，也给不少消费者带来伤害。全国政协委员、雅昌集团董事长万捷先生给出了一份“落实《电子商务法》，促进网络拍卖健康有序发展”的提案。

　　据中国拍卖行业协会统计，近两年来，拍卖企业开展的网络拍卖活动场次和网络拍卖上拍标的数量均有超过40%的快速增长，拍卖企业的网络拍卖年成交额已超过1000亿元，约占拍卖行业年成交金额的20%。

　　不过，万捷委员指出，网拍市场也出现了一些良莠不齐的现象，影响到了拍卖市场的规范、有序发展。一是一些非拍卖企业未经许可从事网络拍卖业务，脱离了有效监管，形成了网络拍卖业务监管盲区，保守估计，这一未经许可从事网络拍卖业务的市场规模年成交额目前已超过千亿。二是网络拍卖参与者的合法权益无法得到充分保障。在缺乏有效监管的情况下，一些竞买人在电商平台参与网络拍卖后遭遇假货无法退货；一些购物网站发布虚假信息诱导消费者低价参与竞价，最终无法兑现。这些问题如不解决，长此以往，将在网络拍卖领域导致“劣币驱逐良币”。

　　万捷委员建议，有关部门抓住《电子商务法》颁布实施的契机，对通过自有网络平台从事网络拍卖的，应取得商务部门颁布的拍卖经营许可；涉及文物拍卖的，还应取得文物主管部门的文物拍卖许可；对通过第三方电子商务平台从事网络拍卖活动的电子商务经营者，也应要求电子商务平台履行平台经营者主体资格审查。

　　此外，他还建议，有关部门进一步明确监管职责，加强商务、市监、文物等部门间的信息沟通和监管合作，主动消除监管盲点，实现对线上、线下拍卖市场的有效监管。

　　新华报业全媒体记者 黄阳阳 仲永 摄影报道

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编辑：王瑶