国家档案局局长杨冬权：关于继续支持中西部地区档案馆建设的提案

        习近平同志指出：“档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。在全面建设小康社会的进程中，档案工作显得越来越重要。”档案馆是档案事业的主体，是档案工作最重要的一环，是各类档案资源的最终归宿。党中央、国务院一向重视档案工作。2010年，为改善中西部地区县级档案馆面积严重不足的状况，增强档案馆抗灾能力，保障国家档案资源安全，促进档案馆事业与各项事业同步、协调发展，国家发展改革委、国家档案局共同开始实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》（以下简称《规划》）。到2014年底，中央投资共改善了897个县级档案馆无馆舍、危房馆、面积严重不达标的状况，使2000多万卷宝贵档案有家可归，中西部地区县级档案馆的档案保管能力与利用能力得到显著改善，档案工作为本地区经济社会发展作出了更大的贡献。

        在档案馆建设取得巨大成就的同时，我们也清醒地看到，由于底子薄、基础差，中西部地区档案馆建设仍有很多问题，建设任务还很艰巨。仅《规划》中就还有1169家县级档案馆建设尚未达到国家标准。此外，中西部特别是西部地区大量的地市级档案馆面积狭小，馆舍破旧，满足不了档案安全保管的最低要求。为此，国家有必要在“十三五”时期继续加大对中西部地区档案馆建设的支持力度。

        一、关于继续对中西部地区档案馆建设给予支持的必要性

        1.建设好档案馆是中央的统一要求。2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》提出：县级以上党委和政府是本级国家综合档案馆的建设主体，要按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心，消除“无库馆”“危房馆”现象。从中央到地方的各级综合档案馆都是国家档案馆，所保存的档案都是国家资源，中央和地方政府都有责任、有义务建设好档案馆，确保档案资源的安全保管和有效利用。

        2.大部分中西部地区财政依然无力解决本级档案馆建设问题。随着我国经济发展进入新常态，各级地方政府保就业、保稳定、保民生的压力增大。特别是中西部地区地方财政可支配财力仅占到财政收入的一半，大部分财政收入还是依靠中央转移支付，能投入到档案馆建设上的经费极其有限。

        3.档案馆建设的压力尚未充分缓解。列入《规划》范围的面积在200平方米以下的县级档案馆在“十二五”期间已得到中央支持，但仍有854个县级档案馆需要在“十三五”时期继续得到中央支持。此外，中西部特别是西部地区很多地市级档案馆的馆舍条件也十分落后，档案馆建设的压力依然很大。2014年在全国人大法工委、国务院法制办、国家档案局联合开展的《档案法》执法检查中发现，西部地区有不少地市级档案馆达不到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，也需得到中央建设资金的支持。

        二、为贯彻落实中央要求，加快档案馆建设步伐，确保国家档案资源的安全保管和有效利用，我建议：

        1.请国家发展改革委在“十三五”时期继续组织实施《规划》，对中西部地区县级综合档案馆建设给予补助，以使中西部地区县级综合档案馆在“十三五”时期全部建设达标。

        2.请国家发展改革委在“十三五”时期把西部地区的地市级档案馆，也纳入《规划》范围，给予一定建馆补助，予以支持。

        原载于《中国档案报》2015年3月5日 总第2729期 第一版