经济日报：“一张网”防范乱收费

　　通过建立和实施收费目录清单制度，将依法合规设立的收费项目全部纳入清单并主动公开，给社会一本明白账，有助于从源头上防止各类乱收费、乱摊派。

　　“一张网”之外的收费项目，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向有关部门举报

　　6月29日，财政部在其门户网站上集中公布了中央和省两级收费目录清单，打造全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”。就如何建立和实施收费目录清单制度、清理规范涉企收费成效等相关问题，经济日报·中国经济网记者采访了财政部税政司有关负责人和专家学者。

　　 “一张网”实现全覆盖

　　按照国务院有关规定，政府性基金实行中央一级审批，由财政部审核后报国务院批准；行政事业性收费项目和标准分别由中央和省两级财政、价格部门批准，重要的报国务院或省级人民政府批准。“通过建立和实施收费目录清单制度，将依法合规设立的收费项目全部纳入清单并主动公开，给社会一本明白账，有助于从源头上防止各类乱收费、乱摊派。”财政部税政司有关负责人说。

　　近年来，有关部委和地方陆续编制并公布收费目录清单。收费目录清单制度建立和实施以来，得到了社会各界的好评，但也存在清单查找不方便、格式不统一等问题。

　　6月7日召开的国务院常务会议明确，国务院主管部门要在7月1日前上网公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，实现全国“一张网”动态化管理，从源头上防范乱收费，决不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。“按照国务院的有关部署和要求，财政部在门户网站上集中公布了中央和省两级收费目录清单，打造全国政府性基金和行政事业性收费‘一张网’。”财政部税政司有关负责人表示，“一张网”之外的收费项目，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

　　 政府性收费项目已大幅减少

　　财政部税政司有关负责人介绍，2013年以来，按照党中央、国务院决策部署，经过持续清理规范，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度为72%，其中涉企收费由106项减少到33项，减少幅度为69%；政府性基金由30项减少到21项，减少幅度为30%。各省份设立的行政事业性收费平均约14项，其中，涉企收费平均约3项。总体来看，政府性收费项目已大幅减少，企业缴费负担明显减轻。

　　党中央、国务院高度重视清理规范涉企收费、减轻企业负担，要求建立科学规范、公开透明的管理制度。2014年6月，国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，明确要求建立和实施涉企收费目录清单制度。对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实施目录清单管理。

　　“此次在之前已开展工作的基础上，打造全国政府性基金和行政事业性收费‘一张网’，意义十分重大。”中国财政科学研究院研究员程瑜表示，现在制度性交易成本居高不下，颇受诟病，就是因为收费种类繁多，标准不同，家底不清。

　　“实现全国‘一张网’动态化管理，可以从源头上防范乱收费，实时监控，同时也表明政府加大简政放权力度、给企业减轻负担的决心，从而稳定市场的发展预期。”程瑜说。

　　 实施动态管理和上下联动

　　实施收费目录清单管理是一项长期工作，需中央和地方持续推进。财政部税政司有关负责人表示，下一步，财政部将实施动态管理，“为确保收费目录清单的时效性和准确性，在政策执行过程中收费基金项目和政策内容发生变化时，财政部和省级财政部门将及时更新收费目录清单”。

　　加强上下联动。各省份对本地区目录清单承担主体责任，因政策变动需对收费目录清单进行调整的，应将相关调整依据等政策文件及时报送财政部。财政部审核后调整相关收费目录清单，各省份财政部门同步调整本地区收费目录清单。

　　“对任何一项政策而言，最关键的是要落实到位。下一步，地方政府需要落实建立收费目录清单制度。同时，应围绕当前收费存在的突出问题，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本，减轻企业实际负担。”程瑜说。