试论粮食企业内部控制制度在规范建设中的作用
“制度”一词，在《商君书》中就曾有过“凡将立国，制度不可不察”这样的记载。《辞海》中也有成员共同遵守、按一定程序办事的规程这样的解释。汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。结合起来表明制度是节制人们行为的尺度。近年来，粮食企业改革日益成为整个经济体制改革的中心环节，通过资产重组、合并兼并、主辅分离等一系列行之有效的改革措施，东海县粮食企业的整体素质、运行质量、创新能力和市场竞争力有了较大提升，同时也应当看到，伴随着企业的不断发展，各种潜在的风险也日益显现，因企业内部控制缺失或失效引发的国有资产损失、财务舞弊，以及弄虚作假骗取国家粮食贷款，经营失败给国家和集体造成较大经济损失等案例时有发生。大量的事实证明，在追求企业快速发展的背景下，内部控制制度尽管不是万能的，但没有内部控制是万万不能的。只有建立和实施科学的内控体系，才能提升风险防范能力，实现粮食企业可持续发展战略。
进入粮食局工作以来，接触最为频繁的是“以制度管理人”这个延用至今的管理口号，因粮食局基层所站工作的极具特殊性，制度在这里更显得尤为重要。据我所知，局党委在对人的管理方面每年都会出台一些管理规定，粮食购销总公司围绕经营和财务管理也在不断完善各项制度。我以为，制度是人制定的，更要靠人去执行。一个人是否遵守制度，不仅在于制度的严肃性，同时也在于他对制度重要性的认同。如果没有一个对制度遵守的态度，那就不会有正确的执行。制度执行过程中，往往会出现因涉及利益得失而出现抵触情绪。会造成制度形同虚设，这就要求我们在建立制度的过程中能否充分考虑制度建立的初衷。
记得有这样一句话，制度是给不遵守规矩的人制定的。听起来似乎颇有些道理，其实这句话已给制度执行和遵守者无形中设立了禁区。因为制度所面对的是一个综合素质参差不齐而导致自控能力有差异的必然结果，会使制度在执行过程中出现所谓的心理上的不适应。此时，监督工作就显得尤为重要，监督者如果碍于情面或其它原因不愿作“坏人”“恶人”，会上对公众是一套，会下对个人又是另一套，形成了灯下黑，奖罚不均，使制度成为摆设，公平性大打折扣，影响到职工群众对制度的理解和接受，从而出现了判逆心理，从众者逐渐增多，最终导致制度无法得到顺利执行和提高。
随着《江苏省国有粮食企业廉洁风险防控规范》等一系列规章制度的不断完善，粮食局“努力建设规范化的基层站所”等相关措施的出台，以及“粮管所（站）是我家”理念的深入人心，大家对制度建设有了一种全新的认识。从我在粮食系统这几年的工作体会来看，我认为再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力。如果有制度，但形同虚设，会造成比没有制度更坏的影响制度应该成为企业保证、效率、创造、激励的新手段。在制度建设管理中仍需要做好以下几个方面：
一、强化制度优先，弱化领导指令与制度并存。
加强领导干部在制度落实上的带头作用。制度的落实执行，关键在于领导干部能否做到身体力行率先示范，只有这样才能把职工群众的积极性调动起来。在制度面前领导干部需要的是身教，如果领导干部仍我行我素，甚至对规章制度都不能带头执行，过多的将自我指令代替制度，这对制度建设无形中是一种妨碍和制约，职工群众对于用制度约束自己的意识会逐渐淡化。形成有制度无执行。
二、强化自觉遵守精神，弱化胡萝卜加大棒管理。
遵守制度需要一种精神，首先要确立按制度办事的意识。通过教育将制度执行力深入职工群众的行为规则中，其次是增强对制度的认同感，将制度建设的重要性、必要性解释给执行者，消除对制度的抵触情绪。面对职工在制度管理中的表现，管理层在奖励层次效应上往往会表现的不合理，但是当职工在制度执行中出现错误时，转瞬间拿胡萝卜当棒子进行惩罚，会造成职工对制度管理的恐惧感，尽管这种恐惧感并不一定是具有负面效应。此时，制度建设应刻不容缓地是建立起长效的激励应对机制。
三、强化执行过程中的监督，弱化马后炮式监管。
制度在执行过程中，监督起着关键作用。应建立起长效监督管理机制，对制度执行中存有偏差认识的，必须通过有效地监督约束和控制，保证所有制度执行都始终处于制度的范畴之内，只有这样才能使制度真正落到实处。同时强化执行者与监督者之间的共同监督，而更好地维护制度的严肃性和一致性。对执行过程中出现的监管不力，事后强调：我说这事当初就不应该这样，早听我的准没错的言论，看似是亡羊补牢实则是典型的马后炮式的推卸责任。
四、强化人本制度，弱化制度的盲目性，探索制度建设新模式。
推行一项制度，首先要让广大干部群众明白这项制度制定的目的是什么、规范的是什么，然后才谈得上入耳、入脑、入心。当制度管理上加入浓厚的人本色彩后，应运而生的是执行者不再是将制度执行看作是一个禁区。要坚持问题导向、突出务实管用、简便易行、于事有效的原则，不断提升完善反腐倡廉与企业内控机制建设的科学性、针对性、可操作性。
五、要坚持真抓严管、落地生根，弱化制度的无根性，让反腐倡廉法规制度及粮食系统各项经济管理制度真正落地生根、发力生威。
制度的生命力在于执行，用监督传导压力，用压力推动落实，“不以问题小而姑息”，让法纪和制度成为不可触碰的的底线，坚持有责必问、问责必严。只有通过具体有效的贯彻落实，各项制度措施才能发挥激励约束作用。
（江苏省东海县粮食局纪委 赵守桂 222300）