调查：管理拟将违停处罚权赋予城管引关注

　　近日住建部发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》(下称《办法》)，面向社会公开征求意见。公众关注的城管执法行政处罚权范围及执法手段等，都在《办法》中被明确。尤其引人注意的是，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟列入城管执法范围。

　　“有了‘尚方宝剑’，执法可以名正言顺。”徐州市城管局方顺鸿说。去年10月起，徐州城管局被赋予新的执法职责，即可对城区的支线道路及背街小巷上的违停车辆张贴违法停车“告知单”，做好取证以及上传工作。

　　南京起步更早。2014年10月，南京市下发《关于加强街巷车辆停放管理和执法的通知》，将全市1244条背街小巷停车违法行为的部分管理权交由城管部门负责。

　　南京、徐州的做法如出一辙。城管部门负责走街串巷查违法停车行为，并张贴停车违法“告知单”，但最终的认定、处罚等，都是交警部门“说了算”。

　　“城管也能贴罚单？”去年10月，徐州这条新闻刚曝出来，引发市民质疑。“花了很多时间去解释，我们不是‘贴罚单’，是告知单。”方顺鸿说。

　　南京建邺区停车设施管理中心负责人张中系告诉记者，建邺区81条“背街小巷”都由城管查违法停车行为，“开始确实非常不好弄。我们培训一线队员，要他们记清楚政策名称告知车主，鼓励他们随身带着政府令，以证明我们的‘合法性’。”

　　一边是市民的疑惑，另一边是一线城管队员的困惑：“很多人说你们干嘛给我贴罚单？交警都没来贴！”24日早上8点40分，南京建邺区一名正在查违法停车的城管人员笑言：“感觉像在给交警‘打工’。”

　　虽然执行中碰到的质疑、困难不断，方顺鸿说，“效果还是很好，现在徐州机动车乱停放改观很多”。方顺鸿曾多次赴杭州考察，他认为《办法》中规定的城管停车管理权，接近杭州现在的做法。杭州的城管对慢车道拥有彻底的停车管理权，即从贴停车告知单到认定、处罚，都是由城管负责到底，“这应该是真正的放权”。

　　“这其实就是执法与处罚权的统一了。”南京大学城市科学研究院副院长胡小武说，“道路停车应该回归城管”。

　　胡小武认为，中国城市车辆太多，管理难度很大，交警一家管，精力有限。这次让城管承担执法权，主要基于空间管辖与事权原则，行车道上的问题归交警，非行车道的问题归城管，公共空间都归城管。这基本符合城市管理的规律。

　　“当然，停车位的划定，还需两部门联合制定规则和边界，也需让大众参与。”胡小武说。

　　城管打人、城管推倒小贩……近年来一些地方城管粗暴执法，曝光后协管人员常常成了“替罪羊”，被一“辞”了之。今后，这种情况将不复出现。《办法》强调，城市管理执法人员实行持证上岗制度。城市管理执法主管部门可适当配置城市管理执法协管人员。而且，协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。

　　“把协管员与执法人员统一起来，这是对的。”胡小武认为。这也是解决执法纠纷引发的主体责任不清晰的手段。只要上街执法，就需是持证上岗，协管员参与辅助执法，必须由城管执法部门承担主体责任。

　　持证上岗，依法实施管理，有利于整体提高城管人员的素质。整体素质提高后，不管是贴违停罚单，还是从事其他城市执法管理，都会更让被管理者信服。城管执法人员的执法行为也会更加规范。

　　“有法可依，我们城管有了底气。而要想执法见效果，就必须正确行使行政执法的权力。”徐州铜山区城管局局长胡清华深有感触地说。胡清华曾经在法制部门工作过，他发现，城管日常执法全凭人力，有时和商贩拼的只是力气和拳头，常常用扣押物品等简单的方式处理。“突击式的强制执行不一定能收到长治久安的效果，回潮现象十分常见。”胡清华说，强制常常伴随绵绵不断的冲突。

　　整治夏天露天烧烤摊，是城市治理的难点。铜山决定换种思路。今年3月开始，他们开始给占道经营、露天烧烤等商贩送法律文书。据介绍，城管部门到法院申请非诉执行，这种方式不需要起诉，只需要以生效的处罚文书直接申请法院强制执行；如果责任人仍不履行，那么“失信黑名单”就会等着他们，坐高铁、乘飞机、申请贷款等都会受到限制。“3月到现在，执法中的暴力冲突，与去年同期比下降80%。迄今为止，铜山已有70多名违法经营者主动为他们的违法行为买单。”胡清华说。

　　胡小武说，城市管理的目标是维护城市公共生活秩序，服务市民公共生活，增进宜居性，最终是服务于人的。城市管理者自身素质水平，执法管理的法制化程度，决定服务于人的效果，决定了一张罚单能否贴得“服帖”。

　　本报记者 朱秀霞 宋金萍