将权力关进制度“笼子”——盐城市探索发展经济责任审计工作纪实

      自2014年1月起，在历经长达一年多的艰辛付出后，盐城市审计局顺利完成对射阳县原党政主要领导任期经济责任审计。此次审计，无论是从宏观问题把控，还是微观查错纠弊；无论是从服务领导决策，还是助力干部监督管理；无论是为各级领导提供真实情况，还是回应社会各界疑问；无论是大力查处违法乱纪案件，还是为地方经济健康可持续发展建言献策……都产生了前所未有的综合效应，开创了盐城经济责任审计的新高度。近年来，盐城市审计局积极适应经济责任审计新形势、新要求，夯实基础，完善细节，大胆创新，着力突破，在审计计划、审计方式、审计内容、审计评价指标体系、审计结果运用等方面狠下功夫，努力将领导干部权力行使关进经济责任审计制度的“笼子”，取得了一定的成效，积累了一定的经验。
 

      李克强总理多次强调，审计要充分发挥反腐“尖兵”和“利剑”作用。盐城市审计局积极发挥经济责任审计联席会议办公室职责，加强与联席会议各部门的沟通协调，形成了各司其职、协调联动的良好机制。提出年度经济责任审计计划时，既充分反映市委市政府工作中心和重点，又努力体现纪检监察、组织人事部门对干部监督管理的工作需求；既紧盯经济总量和资金总量大、经济行动多的重点地区、重点部门，也不放过资金量小、经济活动少的“小散”单位。目前，已形成对市直重点部门和县（市、区）领导干部每3-4年轮审一遍、其他单位领导干部任期内至少审计一次的良性循环机制。不断加大重大违法违规和经济犯罪问题查处力度，坚持严格审计、严肃审计，努力将每一个审计项目查深查透，做到查处问题事实清楚、定性问题客观准确，揭露问题动真碰硬。客观揭示了一些领导干部执行上级政策不力、财经法纪意识不强、经济活动弄虚作假、庸政懒政怠政等突出问题。同时，大力推进内管干部经济责任审计，有效整合内部审计、社会审计资源，将经济责任审计触角向更宽更广范围延伸，力求领导干部权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。
      审计机关助力从严治党所做出的努力和成效，赢得了地方党委的充分肯定。2015年8月，盐城市委《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》更是明确提出，要健全正风肃纪常态化机制，由审计部门针对性地加强专业督查，领导干部离任半年内应实施审计，重大项目必须专项审计，加大对党政正职“三责联审”、“党政同审”力度，有序推进任中审计，对群众反映比较集中的单位和个人及时进行审计。这些要求，对审计机关而言，既是一份信任和责任，更是一种挑战和考验。
 

      经济责任审计组织方式上，盐城市审计局注重以改革和创新大力挖潜增效，努力适应和满足形势、任务的需要，坚持做到“六个结合”。平行监督与上下监督相结合，加大自上而下监督的力度，增强审计独立性，积极争取组织部门支持，对县级党政负责人实行同步审计；经济责任与用人、编制责任监督相结合，不断提升“三责联审”项目比例，充分整合部门间监督资源，实行信息互通、资源共享，共同研究解决联审工作中出现的新情况和新问题，切实增强监督合力和实效；任中、离任和专项审计相结合，以任中审计为主，离任审计为辅，专项审计为补充，2015年度开展的任中审计项目比例达60%；经济责任审计与其他专业类型审计相结合，充分运用财政财务收支审计、预算执行审计、绩效审计、审计调查等项目成果，减少重复劳动，节约审计资源；点、线、面审计相结合，强化联动式审计，先后组织对市内6个县市、区法院院长经济责任进行交叉审计，对教育、卫生等部门领导干部经济责任审计时，一并关注下属单位负责人经济责任履行情况；传统审计与现代审计相结合，强化信息化技术运用，广泛开展数据综合比对分析，包括横向与纵向的比较，以及同一事项相关指标体系之间的联系分析。
 

      科学合理的评价指标体系是有效开展经济责任审计的重要基础，盐城市审计局主动适应经济社会发展、党风廉政建设和反腐败斗争的需要，进行了积极的探索，按照“新、细、实”的原则，不断充实和丰富指标内容，增强评价指标的针对性、科学性、操作性和准确性，确保审计评价意见的权威性和公信力。
      新，就是经济责任审计内容主动适应形势发展和变化，科学确定需要审计评价的事项。如根据中央八项规定和《国务院关于加强审计工作的意见》相关要求，增设了政策落实、依法行政、民生改善、社会进步、自然资源资产保护和利用情况等评价指标，突出关注行政成本和管理绩效，将“三公经费”使用情况作为每个审计项目必审内容。射阳县率先开发党政领导经济责任审计应用软件，探索构建了经济责任审计量化指标评价模型，形成了软硬兼施、联用齐抓、质效并举的经济责任数字化审计工作新格局。细，就是审计内容细致具体，把地方和部门、党委和政府、党政机关和企事业单位等不同类型领导干部经济责任审计内容分别细化分解，防止了内容空泛、千人一面。如在地方党政领导经济责任审计中，侧重于关注政策措施贯彻落实、财政收入质量、政府性债务风险管控、经济社会发展、民生事业改善等方面，而在市直部门领导经济责任审计中，则侧重于关注财经纪律执行、宏观政策制定等方面。实，就是审计内容实实在在，充分考虑审计资源和能力水平，科学设定每个经济责任审计对象的个性化审查和评价事项，不摆花架子，不放空头炮，切实提升经济责任审计工作质量和水平。

      严肃查处违法乱纪问题。对一些限于审计机关职能和手段难以查深查透的事项，及时将问题线索移送纪检、组织部门，共同实施进一步深入查处。在射阳县原党政领导经济责任审计中，通过案件线索移送，查处了“塌方式”腐败窝案，截至目前已司法处理副厅级干部1人，县处级干部4人，科级干部十多人。在对某农业科研单位负责人的经济责任审计中，揭示了“八项规定”出台后招待费仍然离谱超标20多倍问题，市委书记朱克江批示纪检机关严肃查处和追责，纪检部门在半个月内便作出给予单位主要负责人党内严重警告的处分决定，此案还被作为全省典型案例进行通报。力促领导干部守法尽责。经济责任审计联席会议成员单位之间实行信息和资源共享，组织部门将“三责联审”结果归入领导干部个人档案，作为对领导干部考核、任用的参考依据，对出现在领导干部个人身上的苗头性和倾向性问题，及时进行约谈提醒，督促他们认识错误、认真整改、防患未然。大丰、盐都等地还由组织部门牵头，依据经济责任审计结果，经过移交、接收、监督三方签字，划分离任领导与接任领导经济责任的界限，在解决“新官不理旧账”问题的同时，促进了领导干部守法尽责意识普遍提升。
        服务领导科学决策。所有经济责任审计报告均按请示类文书同时上报市委、市政府，对审计发现的突出问题和重要事项，则在第一时间上报客观揭示问题、综合分析原因、科学提出对策的“审计情况摘报”和“审计要情”。2014年以来，上报的经济责任审计报告和信息材料获得市委、市政府主要领导批示的就达40多件，有效地服务领导决策。通过深入调研思考，针对射阳县今后经济社会发展提出的逐步淡化传统产业，迅速做强生态农业和现代旅游业等建议，更是获得市委、市政府高度肯定，被吸纳进市、县“十三五”规划编制之中。
      助推建立长效管理机制。经济责任审计联席会议注重对共性问题成因及影响进行深入剖析，并在一定范围内进行通报，以此加强对党政领导干部依法行政、廉洁行政、民主决策教育，引导领导干部树立正确的政绩观和增强财经法纪意识，强力推进审计发现问题的整改落实，较好实现了查处一个问题、促进一片整改的综合效果。今年6月，审计总结形成的《全市审计机关严把公务支出公款消费关》信息材料获得市委书记重要批示，要求将相关审计结果抄送纪检监察机关，形成联合监督的常态化工作机制。最近，市纪检、审计、监察、财政等部门联合出台《关于进一步加强经费管理严肃财经纪律的通知》，规范财经法纪的长效机制再一次得到强有力的重申和固化。（虞建东 李德志 陶振华）