南京成为全国第二座没有非行政许可审批城市

　　行政审批制度改革是行政体制改革的“先手棋”和“当头炮”，被列为全市48项综合改革的第一项改革。记者昨天从市编办采访了解到，今年我市将对194项行政审批事项逐项编制办理指南，明确审批事项的办理主体、依据、程序、时限、收费、监督渠道等，通过多种途径向社会公开。目前，全市703项非行政许可审批全部取消，南京成为继天津之后全国第二座没有非许可审批的城市。

　　“审批分为行政许可审批和非行政许可审批，我国明确规定了设定行政许可的6大类事项。”市编办相关负责人说，在实际工作中，大量审批事项都不在行政许可之列，于是就有了非行政许可审批。《行政许可法》颁布之后，全国开展过多次行政审批制度改革，非许可审批却保持增长态势。

　　去年以来，我市将清理规范行政审批事项作为加快政府职能转变、激发经济社会发展活力的重要手段，对各部门梳理上报的996项行政审批事项加大清理力度，全市最终保留行政许可事项194项，全部为行政许可事项。其中，将部分资质资格认定调整为行政确认，如城镇最低收入家庭廉租房保障条件和标准给付，只要符合相关条件，政府部门就主动核查及时给付。对缺乏上位法支持，由地方政府规章、部门规范性文件设定的审批事项原则上一律取消，取消了市本级设立的“燃气自营单位停止供气的备案”、“公厕收费类别的核定”等项目。对法律法规明确由县级以上政府承办的事项，原则上下放到各区行使，切实增强区级审批权能，包括“国有投资工程竣工结算备案”、“民办职业培训机构审批”、“城镇居民基本医疗保险医疗费用零星报销”等一批投资、民生热点领域“含金量”高的审批事项。

　　“为了加强行政审批事中事后监管，我市还将制定行政审批事项事中事后监管的专项意见。”相关负责人介绍，对行政审批事项目录清单公布的所有事项，分类逐项编制监管标准。同时，改进行政审批监管方式，改变以事前审批为主的单一监管模式，实施以书面审查、利用信息化平台核查、现场执法检查等手段相结合的全过程监管。“还将建立第三方评估机制，对行政审批事项运行及行政审批服务效果，委托第三方进行评估，确保‘法定职责必须为’”。

　　行政审批

　　行政审批是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。从大的概念上来说，行政审批包括行政许可和非许可审批，行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。非行政许可审批不属于行政许可法调整的行政审批。通俗地说，由于各种原因没有列到许可里面去，而现实中又在审批的事项。去年国务院下发通知，对国务院各部门非行政许可审批事项进行清理。（肖姗）