中国税务报：用新思维赢得新常态下的新发展

　 用新思维赢得新常态下的新发展

　　胡道新

　　认识新常态，适应新常态，引领新常态，不仅仅是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是税收工作所面临的大格局。

　　认识新常态，核心在于知势。经济新常态以及其后深刻变化的宏观环境同步催生了税收新常态，但税收新常态的内涵不仅仅局限于经济领域。知势，首先要知经济之势。面对从高速增长转向中高速增长的经济新常态，税收工作所要面对的，不仅仅是税收收入增幅相应放缓的态势，更要紧紧抓住“经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点”这一重要表述，找准自身的定位和发力点。知势，还要知事业之势。全面深化财税体制改革已是大势所趋，税收改革逐渐进入攻坚期，迈入“深水区”，需要以更大的勇气去破解难题、直面挑战。知势，更要知社会之势。在社会转型的大背景下，中央八项规定精神、群众路线等新政新风对税务机关如何履职、如何用权都提出了更高的要求，新兴媒体时代，税收工作也身处更加多元、更加复杂的舆论场。只有以辩证思维和前瞻眼光对这些新常态有更加清醒和深入的认识，才能更好地适应新常态和引领新常态。

　　适应新常态，根本在于转型。“转”这个字，在新常态下有着更加重要的地位和意义。税务机关的转型之路既迫在眉睫，又任重而道远。在治税依据上，要从条例、规章治税向法律治税转型。税制改革应与税收立法协同推进，努力改变当前多数税种立法级次不高的现状，进一步完善税收相关法律、法规。在组织收入上，要从任务引领模式向法治引领模式转型。摆脱速度情结，把握好聚财和调控的关系，要把更多的精力放在收入质量的提升上。在税收管理上，要从有罪推定思维向无罪推定思维转型。把管理重点放在事后而非事前，把纳税人看作是合作伙伴和服务对象。这种管理思维的转型，对新常态下税收工作的开展有着重要意义，也是改革管理手段、创新管理方法，建立现代税收管理机制的重要基础和根本前提。

　　引领新常态，关键在于创新。税收进入新常态，税收工作的观念、体制和方式方法都要与时俱进。在体制上要有所创新。减少行政干预，加快职能调整，更大力度地推进简政放权，更加完善和深化正面清单和负面清单制度，厘清征纳双方权利义务关系。在制度上要有所创新。要通过对基础管理事项的简化和归并，逐步减少直至取消事前监督管理职责，把工作重心放到风险排查和风险应对上来。在方法上要有所创新。要建立以风险管理为导向，以信息化为支撑，分级分类为重点的新型征管体制。通过科学的方法，提升税收工作的法制化、专业化和现代化水平，从而真正提高新常态下把握规律、驾驭税收工作的能力和本领，推进税收改革发展和现代化进程。 （作者为江苏省国税局党组书记、局长）

　　2015年1月7日《中国税务报》头版