记者昨日从工业和信息化部获悉，《关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见》(简称《意见》)正式发布。2016年还有推动移动转售业务市场向民间资本全面放开的文件发布。业内人士认为，在系列利好的推动下，移动转售生态环境进一步完善，试点的虚拟运营商“转正”后将迎来高估值。
长期以来，“批零倒挂”一直是困扰虚拟运营商发展的顽疾。所谓“批零倒挂”，就是说虚拟运营商买进的批发价比卖出零售价还要高。这意味着虚拟运营商做的是赔本的买卖。
针对这一局面，工信部在《意见》中提出，移动通信转售业务的批发价格应低于基础电信企业同类业务平均业务单价(或套餐价格)、移动通信转售业务批发价格要与基础电信企业平均业务单价(或套餐价格)进行联动调整、基础电信企业和转售企业间要建立移动通信转售业务批发价格协商的常态化工作机制。
对此，一位虚拟运营商的人士认为，在转售市场中，基础电信运营商占有者所有的网络资源，其在协商过程中无疑是十分强势的一方，虚商完全没有议价的话语权。
该人士认为，“这可能跟运营商在整个产业链所扮演的角色有关系，如果基础运营商在虚商领域扮演裁判和运动员的双重角色，这个问题无法真正解决。”
其实，早在2014年9月，天音通信、阿里通信、巴士在线、长江时代、苏州蜗牛、国美电器六家虚商企业与基础运营商签订了“移动通信转售业务价格动态调整机制”协议，虚拟运营商批发价、基础运营商零售价形成“联动调整机制”。
然而，谈判的效果并不理想。根据中国信息通信研究院泰尔规划研究所人士的介绍，尽管三大运营商数据流量资费大幅下降了35%，但虚拟运营商所获得批发价格并没有获得相应的调整。
尽管如此，《意见》还是给移动转售业务打了一针强心剂。
业内人士认为，《意见》充分体现了有关部门对民间资本寄予厚望，希望通过民间资本的创新活力，推动移动通信市场的有序竞争，通过优势互补打造共同发展的市场格局，促进提速降费的进一步落实。
记者从工信部了解到，根据已经确定的思路，2016年移动转售业务市场将向民间资本全面放开。
同时，自2013年12月26日首批企业获虚拟运营商试点牌照以来，我国的虚拟运营商两年期试点工作2015年底已经结束，虚商马上就会迎来所谓的正式牌照发放的关键窗口。
对于移动转售业务员目前整体不赚钱的困境，独立TMT行业分析师付亮认为，试点虚拟运营商的当务之急不是盈利，而是把用户数做上去。
通信观察家项立刚也认为，对于虚拟运营商而言，他们需要做的就是尽快扩展自己的用户群，形成自己市场的竞争能力。正是因为存在“批零倒挂”的情况，就需要他们有更多的资金顶住市场的压力，然后淘汰掉其他对手，生存下来。一些实力不够的虚拟运营商未来的运营将越来越困难。
中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇透露，由于资本市场很看好虚拟运营商，光是一个正式的牌照就有大约1亿元的估值。