首创“12345”科学安全监管体系 长江江苏段事故四项指标同比大幅下降

　　交汇点讯 “2017年，我局辖区共发生等级事故18起，死亡失踪30人，沉船11艘，直接经济损失4847万元，事故四项指标同比分别下降35.71%、11.76%、38.89%、28.05%，安全形势为近五年最佳。”4月27日，江苏省海事局举行“12345”科学安全监管体系发布会公布了这组数据。

　　随着社会经济的快速发展，长江江苏段“大港、大船、大桥、大流量”和“水情变化多、水域功能多、风险源多”的特点日趋明显。安全领域新老问题交织，典型性和非典型性问题叠加，复杂性和严峻性前所未有。

　　“我们认识到辖区正处于一个经济快速发展而本质安全水平相对不足的矛盾凸显期，必须通过新理念、新方法寻求精准靶向破题。”江苏省海事局副局长徐伟表示，基于此，“12345”科学安全监管体系应运而生，其中包含一个元问题、两个安全、三级责任、四个导向和五种方法，并由此制定了相关规则，切实解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事。

　　主要方法有哪些？徐伟介绍，一是运用“空管”(航空企业管理飞机飞行)的方法管理客汽渡，切实化解客汽渡船载运大量旅客频繁横渡过江易发生重特大事故的风险。二是运用“核管”(对核设施和核活动实施安全监督管理)的方法管理危化品船，切实化解水路危险货物运输数量大、品种多，发生船舶污染事故的风险。三是运用“军管”(军事管理区)的方法管理黄砂过驳区，切实化解非法过驳作业占用航道、随意锚泊或无序穿越等带来的事故风险。四是运用“特管”(国家电网管理苏通特高压管廊)的方法管理桥区，切实化解长江江苏段桥梁防撞能力低且缺乏有效防范措施导致的船舶撞桥风险。五是运用“网管”(网格化管理)的方法管理整治建筑物，切实解决整治建筑物水域带来的船舶触碰风险。

　　长江江苏段渡船渡运时频繁穿越航道，与顺航道航行船舶(长江江苏段日断面船舶流量近3000余艘次)交会，发生碰撞事故的机率高，易导致重大伤亡。江苏海事局相关负责人介绍，运用“空管”方法，通过强化渡船安全管理，有序推进渡船防撞和抗沉性技术改造等，现在，彻底改变以前渡船渡运“人车货”统计不全面、不清晰的窘境，极大增加了夜间渡船与正常航行船舶交会可视距离和可控范围，有效提升了渡运的本质安全水平。

　　长江江苏段分布有700多家化工企业，117个化工码头，水路危化品运输量大、品种多，易导致重特大水体污染，直接威胁到沿江八市人民群众饮用水安全，存在着巨大的潜在环境风险。据介绍，运用“核管”方法，通过加强源头防控，研究制定长江江苏段运输危化品禁限控目录，推动水路危化品运输减类减量，张家港、泰州、常熟段码头散装化学品作业品种减少60%、44%和25.3%，在不妨碍企业正常生产的情况下将危险品水上运输风险降到最低。同时，利用智能手段加强防控管理，如今，危险品船舶安全和防污染两大保障系数显著提升。

　　长江江苏段共有跨江桥梁27座，桥梁密度高，平均14公里一座桥，桥梁业主、经营管理单位对大型船舶碰撞桥梁的巨大风险认识不足，长江江苏段桥梁防碰撞能力低且缺乏有效防范措施，船舶撞桥风险时刻存在。据了解，运用“特管”方法，通过培树“不能碰”的“意识流”，制定桥区安全航行导则，严格查纠桥区违法行为等，建立了“不能碰、碰不到、不怕碰”的立体防控机制。现在，桥梁防碰撞难题初步得到解决，桥区水域“风险有效管控、隐患有效治理、事故有效避免”得到极大保障。

　　交汇点记者 梅剑飞

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编辑：刘雨霏