江苏睢宁试行新型“土改”开启土地集约化利用大潮

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中新网江苏新闻9月8日电(记者 朱志庚) “还是有点舍不得，先放家里，将来会考虑把它捐给村史馆。”9月6日上午，秋雨绵绵，在徐州雎宁新近落成的村民集中居住区官路小区，陈尊爱在他的新居里一边擦拭着稻谷扬风扇，一边和老伙计聊着如何处理闲置的农具。

自从去年秋季起，陈尊爱一家的责任田都流转给了村里建立的农业种植合作社，耕作中全部用上现代化大型机械设备，以前的农具自然没了“用武之地”。随着村里统一进行的土地复垦，陈尊爱居住的老院落也被全部拆除，就近搬入基础设施齐全的集中居住区------官路小区。陈尊爱感慨，原来是农民，如今是 “地主”。

土地流转   集体成立合作社进行现代集约化种植

去年以来，徐州市按照市委张国华书记要求，大力推行县区板块“一地一策”牵引性改革，力求以小策略牵引带动大发展。睢宁县以土地制度综合改革为牵引，以“优化空间、节约集约、提升效益、生态富民”为目标，统筹推进多规合一，土地综合整治、农村产权制度、土地供应制度等多项改革，走出一条睢宁特色的以土地撬动发展的新路径。

　  睢宁是江苏省重点帮扶县，近80万群众生活在农村。村庄布局松散零乱，基础设施配套欠缺。采访中，中共睢宁县委书记贾兴民谈到，今年以来，该县依托“多规合一”和同一乡镇村庄建设用地布局调整试点，实施“全域规划”，将全县400个行政村、2800多个自然村，优化调整为232个集中居住区。据测算，全县232个集中居住区全部建成后，可有效盘活39.2万亩农村庄地资源。

双沟镇作为睢宁县实施同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，将57个自然村整合为3个集中居住区和2个特色居住点，拆旧区面积1942亩，可新增耕地1737亩，目前复垦完成1300亩。复垦出来的土地依然是归集体所有。

睢宁县依托村级党组织成立合作社，由合作社来管理经营集体土地。目前，全县已有293个村党支部成立合作社380家。官路村集中居住后，可复垦出1600亩耕地。该村依托官路村支部成立了种植合作社和农机合作社，对流转以及复垦出来的集体耕地进行集约化耕种。仅一个秋季，集体收入就达56万元。有了充足的集体收入，村民集体的福利自然就多了，村干部的号召力也跟着增强。老村长为此感慨，“手里没有几把米，唤鸡都不灵！”

中共睢宁县委副书记王敏介绍，土地流转后，平整去掉田间道路、堰埂，以及新增的复垦土地，使得耕地面积持续增加，提升了耕地利用效益；种植过程中，统一使用大型机械耕种收、测土配方施肥、病虫害防治，降低了水土污染，每亩增产10%以上，提升了种植效益。此外，依托乡镇农业综合服务中心，开展粮食烘干、农产品深加工等业务，提升了农业比较效益。

今年68岁的陈尊爱原来是双沟镇柳园村的村民，一家人承包的土地超过13亩，平时种、收，都要找人帮忙，存储也是个问题。如今，土地都流转给合作社，每亩一年给800元“租金”。陈尊爱心里的小算盘一打，发现这比自己种还要划算。“虽然土地流转出去，但是农忙时还可以到合作社去打工，到地里去除草、打农药、喂化肥，一天能挣七八十块钱。”陈尊爱说。

集中居住  村民变身“居民”住上楼房搬进“别墅”

据记者了解，睢宁县全域规划集中居住，双沟镇的官路、赵行、吴行、柳园等相继拆除原村体，集中在官路原址建设的官路小区居住，成立为官路社区。目前小区一期、二期已经相继入住。

陈尊爱住在二期24号楼三楼，打开房门，宽敞明亮的客厅，让人心情舒畅。“109平方米，3室2厅1卫1厨，和城里的一样。”他说，一套房子11万左右，除了原来老房子赔的钱，自己也就掏了几万块钱。住进集中居住区的楼房后，环境也好了，道路也干净，还可以和老伙计们一起拉呱聊天。

  “点灯不用油，耕地不用牛，我做梦都没想到能过的这么好！”72岁的董维先高兴不已。他的房子在三期，还没有上房入住。“我在这边工地干活，得空的时候也会到三期去看看，就等着住新楼房了。”

官路小区均是五层楼房，是一个成熟的大型社区。据介绍，该小区统筹设计建设路网、绿化、供电、通讯、给排水、污水处理等基础设施，以及村史馆、幼儿园、社区服务中心、老年公寓、村民议事堂、沼气站等公共服务设施。同时，还注重保留苏北乡村的风俗风貌，让农村留得住青山绿水，记得住乡愁。

  “我们建设集中居住区，充分征询了群众的意见。”双沟镇党委书记杨剑舒说，双沟镇靠徐州近，受大都市辐射影响，群众更愿意住楼房。官路一期20万平方米已经安置，集中了4个行政村、10个自然村、2300多户村民；二期20万平方米正在建设，三期在建。

中共睢宁县委书记贾兴民表示，睢宁县全域规划集中居住，是对江苏“两聚一高”发展图景的生动诠释。通过农村集中居住区建设，推动县域公共资源最大限度流向农村，让广大农民享受到和城市接近的公共资源，过上让城里人羡慕的幸福生活。社区建设规划上，还要考虑能让人记得住乡愁。此举还能有效化解目前日益严重的农村空心村问题。

村头就业   农民变“工人”挣钱还能照顾家庭

“他和他老伴还是小区的保洁员，一人一个月1000块钱工资，他每个月还有退伍老军人1000多元养老金，生活足足够用了。”65岁的张太红是陈尊爱的老朋友了，家里的情况都很了解。他说，陈尊爱的两个儿子分别在徐州、上海开快递公司，只有过年的时候回来住几天。

“以前年轻人都是外出打工，现在家门口就有工厂，不少青年都留在家中，在附近找活干。”张太红说，小区里就有3个小型的服饰加工厂，周边还有3个大型服装厂，自家的大儿媳妇就在一家大型服装厂上班，工资也不低，还能照顾家里。儿子就在小区三期的建筑工地上干活。张太红是一个修水工，平时小区里铺设自来水等活计，都是自己带人干。

原来居住在柳园村的董维欢以前在路边开个超市。老村庄拆迁集中居住后，由于补偿的门面房还没有上房，他们在附近租了个门面房过渡。“还是很合适的，没有损失，在这边每天客流不断，还不错。”董维欢说，家里有两套楼房，还补偿了一个门面房，家门口就可以做生意。

村民张威一直经营一家服饰公司，从事外贸订单加工。现在租了小区沿街的两间门面房作为厂房，屋内二三十名妇女忙着缝纫、修剪线头，旁边的大框里放满了布料和成品。

正在干活的工人张婷表示，这边计件发工资，平时需要接送、照顾孩子上学的员工一月能拿2000多元，不需要照顾孩子的员工一个月能拿3000多元。在家门口就能挣钱，还能照顾家里，谁也不想到外地打工了。

“主要是没有厂房，如果政府能够提供一片专业的工业厂房供商家租或建，那就更好不过了。”张威说，以前，他在老村庄的大路边有厂房，老村庄拆除后，他又在新小区里租的房子使。他表示，厂房地点不固定，影响招工，厂房面积不够大又影响扩大经营。

张威的希望能很快实现。双沟镇政府有关负责人表示，根据后期规划，将在官路小区西北角留出一片区域建设厂房，对外承租。随着各项工作的推进，这些小型私人企业将会有充足的空间进行生产经营。(完)