省委十二届十一次全会精神解读之十

　　【关键词】全面深化改革全面依法治省

　　——认真落实中央和省委关于改革和法治建设的各项部署，坚持全面深化改革和全面依法治省“双轮驱动”，为迈上新台阶、建设新江苏提供强大动力支撑，打下坚实制度基础。

　　习近平总书记提出的“四个全面”战略布局中，全面深化改革和全面推进依法治国如“鸟之两翼、车之两轮”，共同促进和保证全面建成小康社会奋斗目标的顺利实现。省委关于“十三五”规划的建议，专门拿出一个部分阐述全面深化改革和全面依法治省。

　　“江苏的率先发展得益于改革创新，江苏未来发展要拓展新空间、增创新优势，仍要依靠持续深入推进改革创新，发挥好‘开路先锋’的作用。”省委书记罗志军在最近一次省委全面深化改革领导小组会议上指出，“十三五”时期，战略机遇期的内涵发生深刻变化，一些既有的制度安排、思维模式已很难应对新情况、解决新问题，一些制约发展的结构性矛盾经过积累，成为全面建成小康社会的短板和薄弱环节，成为江苏下一步改革要啃的“硬骨头”。

　　如何打好全面深化改革攻坚战？省委规划建议再次明确“时间表”和“路线图”：坚持社会主义市场经济改革方向，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。

　　改革，首先要把握好战略重点、优先顺序和主攻方向。“十三五”时期，江苏将以改革新思路跳出拼资源拼消耗的路径依赖，以市场取向改革提高资源要素配置效率，以简政放权改革为市场主体清障搭台，以供给侧改革培育发展新动能，以普惠性、均等化改革提高公共服务共建能力和共享水平，使人民群众有更多获得感。规划建议梳理出一系列重点领域和关键环节，比如在经济领域，深化省直管县和经济发达镇体制改革试点、分类推进国有企业改革、形成对外开放新体制、加快财税金融体制改革、推进新型城镇化综合改革等；在社会领域，深化医药卫生体制改革试点；在生态文明方面，先行开展生态环境综合制度综合改革试点。

　　“党的十八大以来，中央深化改革的思路有一个明显特点，重大改革采取顶层设计与基层探索相结合，在部分地区边试点边总结经验，及时在全国复制借鉴，为一些发展条件较好的地区提供了改革创新的空间。”南京大学教授刘志彪分析说，全面深化改革的“全面”，既是行业领域的全面，也是地理概念的全面，关键看各地对深化改革的认识深浅、动作快慢，否则就会错过机遇。比如，上海自贸区的改革创新举措在苏州全部落地，苏州还发挥工业园区与新加坡、昆山与台湾的合作优势发展跨境人民币创新业务，部分政策比上海自贸区“含金量”还高。

　　“江苏能够争取到一些国家级改革试点固然很好，比如国务院刚批复的苏州工业园区开放创新综合试验。但更多的领域不一定等到国家给试点‘名分’才启动，要发挥基层首创精神，先行先试。”刘志彪认为，改革首先要形成一些成熟案例，推广后总结梳理出一批制度性成果，打造具有江苏特色的改革品牌，为全国面上改革积累经验。

　　随着改革进入攻坚期和深水区，各项改革系统性、关联性强，任务艰巨而复杂，更加需要在法治的引领下推进改革，在法治的框架内规范改革。根据党的十八届三中全会以来的改革部署，经济体制改革的重点是形成市场决定资源配置的机制和更好地发挥政府作用，结合江苏实际，重点围绕解决政府干预经济过多、新常态下更好发挥政府作用等改革。“要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要，以法治建设的新发展为全面深化改革保驾护航。”省编办、审改办主任俞军坦言。

　　在深化行政审批改革的过程中，经常遇到此类现象：具体审批在地方，审批事项的设定权限却在中央，地方若擅自取消审批，就违反了现行法律法规。“省里有权取消的基本都取消了，保留的大部分审批事项是由国家法律、行政法规和国务院决定设定，地方政府无权取消和停止适用。”俞军介绍，中央编办调研后，已提请国务院取消一批，对于暂未取消的，省里在不违反法律法规的情况下，要尽最大可能简化流程、压缩时限，并向中央提出建设性的改革意见。

　　在不断加大取消下放力度的同时，江苏依据《行政许可法》有关规定，经国务院同意并报中央编办、国务院法制办备案，开展了相对集中许可权改革和综合执法改革试点，既针对现实问题又于法有据，将彻底治理“一长四多”、多头执法等问题，逐步实现“一枚公章管审批”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”。

　　推进依法治省，核心关键是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。省委规划建议指出，坚持“不抵触、有特色、可操作”，立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、富有江苏特点的地方性法规和规章；深入推进依法行政，完善政府部门权力清单和责任清单制度，依法设定权力、行使权力、监督权力，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；推进司法体制改革，将重点推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。“十三五”期间，法治江苏建设将扎实推进，法治政府将基本建成。

　　改革须臾离不开法治的引领和保障，法治必须紧跟改革的进程和步伐。“十三五”期间，改革和法治“双轮驱动”，将塑造江苏新的核心竞争力。

　　本报记者黄伟

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