省人社厅党组（扩大）会专题学法

　　5月31日下午，省人社厅召开党组（扩大）会，专题组织厅领导班子集体学法。传达了省全面推进依法行政工作领导小组会议精神，集体学习了中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，听取了关于法治人社建设情况的工作汇报，每位厅领导结合各自工作交流了推进依法行政的学习体会。省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长谭颖主持会议。厅领导班子成员、公务员局负责同志、各处室、单位主要负责同志参加会议。

　　谭颖厅长指出，坚持厅领导班子集体学法制度，是推进依法行政的重要内容，也是加强“法治人社”建设的重要举措，我厅要将厅领导班子集体学法作为一项制度安排，定期组织开展，推动全厅工作人员尊法学法守法用法。

　　谭颖厅长强调，要抓好《法治政府建设实施纲要》的学习贯彻。中共中央、国务院2015年12月印发的《法治政府建设实施纲要》，提出了建设法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准，明确了主要任务和具体措施。这是加快法治政府建设的纲领性文件。我们要深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要》，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把人社工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。要坚持问题导向，切实解决立法中强调部门利益、执法中自由裁量权过大、普法中针对性不强等突出问题，不断提高行政管理法治化水平。要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，引导全厅干部职工自觉养成平时学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

　　谭颖厅长提出，要结合工作实际，大力推进法治人社建设。去年7月，人社部印发了《关于全面推进人力资源社会保障部门法治建设的指导意见》，8月厅出台了《关于全面推进“法治人社”建设的实施意见》，明确了法治人社建设的总体要求、主要内容和具体举措。为推进我厅法治人社建设实施意见的落实，今年3月厅印发了《2016年江苏省人力资源和社会保障法治人社建设工作安排》和《2016年法治人社建设工作事项责任分解》。各处室单位要进一步增强法治人社建设的责任感和紧迫感，细化工作措施，明确时序进度，确保落实到位。牵头处室单位要发挥牵头作用，配合处室单位要积极履行配合职责，政策法规处要及时跟踪协调，确保29项工作任务落实到位。今年要重点做好以下工作：一是完善依法行政制度体系。《江苏省人力资源市场条例》是今年省人大调研项目，请人力资源市场处会同政策法规处抓紧开展调研、起草、征求意见、论证等工作，在10月底前形成文本草案和立法对照表，并报送省政府法制办。大力宣传和贯彻落实今年初省人大常委会审议通过的《江苏省社会保险基金监督条例》，确保我省社会保险基金安全完整和有效运行。认真落实我厅2016年规范性文件制定计划，严格执行规范性文件制定程序，切实加强规范性文件合法性审查。二是深化行政审批制度改革。按照国家和省关于转变政府职能的要求，继续推进简政放权，进一步完善权力清单和责任清单。参照沿海发达省份的做法，我厅已向省审改办提出下放“经营劳务派遣业务许可”、“外国人入境就业许可”、“省属职业技能鉴定机构设立的审批”等3项行政许可的建议，对取消、下放的事项，要逐项做好后续监管工作，防止出现管理真空；对保留的权力事项，要进一步明确办理的条件、权责、时限，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的运行机制。三是推进依法科学民主决策。严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估和集体研究决定程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息要及时公开、广泛听取意见，对专业性较强的决策事项，组织相关领域专家或研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证。对重大行政决策、重要改革举措开展实施情况后评估，确保重大行政决策的实施效果。四是严格规范公正文明执法。切实加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，对骗取社会保险待遇或基金支出、涉嫌拒不支付劳动报酬等案件，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度，实行行政处置与刑事处罚无缝对接。加强执法案例指导，推行说理执法、行政监督劝勉、执法事项提示、重大案件回访等柔性执法方式，探索建立公众参与执法监督机制，全面落实行政执法责任制。五是依法有效化解社会矛盾纠纷。《行政诉讼法》修订实施后，厅被诉案件增长较快。有关业务处室单位和政策法规处要密切配合，按照上级复议机关和人民法院的要求，按时进行答辩应诉，尽量通过调解、和解等多种方式化解行政争议。要认真落实省政府办公厅《关于加强行政应诉工作的意见》，对社会影响较大、案情复杂或对行政管理、行政执法活动可能产生较大影响的案件，厅领导要积极出庭应诉，进一步提升领导干部依法行政能力。

　　谭颖厅长要求，要加快建立厅法律顾问制度。建立政府法律顾问制度，是新时期推进法治政府建设的重大创新举措。根据省政府明确的各地各部门要在今年底前全面建立政府法律顾问制度的要求，厅争取在6月底前建立法律顾问制度，选聘优秀法律专家，承担全厅重大行政决策的合法性审查、重要立法项目和规范性文件的研究论证、疑难行政复议案件和行政应诉案件的研究论证、重要合同和协议的审查洽谈等，更加有效推进依法行政。

　　谭颖厅长强调，要加强法治学习培训。今年1月中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发了由中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。要按照意见的要求，坚持把学习宪法放在首位，自觉遵守宪法，维护宪法实施；坚持学习国家基本法律，努力掌握法律基本知识；坚持学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规，提高运用法律手段管理经济社会事务的水平；坚持学习与履行岗位职责密切相关的法律法规，切实提高依法办事的能力。进一步完善厅中心组学法制度，建立领导干部法律知识学习长效机制，组织开展系统内的普法培训，进一步提高全系统干部职工依法行政能力和水平。

　　谭颖厅长指出，法治人社建设是一项长期的、艰巨的任务，要切实加强对依法行政工作的领导，厅领导班子成员要牢固树立法治理念，带头依法行政。要将依法行政纳入干部考核和选拔使用的重要内容。要统筹协调，齐抓共促，定期听取法治人社建设工作汇报，进一步加强法制机构和队伍建设，保证法治人社建设取得新进展。