新华网：江苏深化监管体系改革 确保食品药品安全
新华网南京1月22日电(王伟) 昨日，本网从江苏省食品药品监督管理暨全系统党风廉政建设工作会议上获悉，按照中央领导对江苏工作的最新要求，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十二届九次全会精神，今年江苏食品药品监督管理工作重心将围绕深化食品药品监管体系改革展开，通过构建食品药品安全治理体系，严格落实食品药品安全责任，突出问题导向，推行法治监管，构建食品药品安全社会共治等一系列举措，全面提升食品药品安全治理能力，确保百姓“舌尖上的安全”。
据悉，2014年全省食品药品监管工作通过落实改革举措、完善监管制度、开展专项整治、强化日常监管，有力地推动了江苏食品药品产业健康发展，在机构改革过渡期守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，促进了江苏食品药品安全形势的持续稳定向好。但是，监管部门也清醒地看到了存在的问题和面临的挑战。当前食品药品安全形势依然严峻复杂，安全风险隐患仍然存在，制售有毒有害食品、假劣药品等违法犯罪行为屡禁不止；食品安全监管职责边界还不够明晰、还没有完全做到无缝衔接，食品药品监管工作的科学化法治化水平有待进一步提高；市县监管体制改革调整后，食品药品监管的理念、思路、模式和制度、机制、手段等都需要创新完善，监管人员的业务能力和专业化水平需要进一步提升等等。
对此，江苏省食品药品监督管理局局长、党组书记胡晓抒表示，2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是江苏市县食品药品监管机构改革调整到位后全面履行新职能的第一年，江苏食品药品监督管理工作重心将围绕深化食品药品监管体系改革展开，确保食品药品安全。具体要做好以下几方面工作：
一、加快机构改革，构建食品药品安全治理体系。在市、县食品药品监管体制改革调整后，抓紧完成市县机构改革任务，着力建立健全一个完善、严密、科学的治理体系，形成从省到市县直至乡镇基层的食品药品安全监管体系，形成盖边沉底的监管网络。按照属地管理要求，通过层层签订目标责任书、强化考核评价、开展食品安全城市创建试点等多种途径，健全完善“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系，有效落实各方责任，推动食品药品监管任务落实到位。同时，根据职能整合、体制调整等实际情况，加强横向协作、纵向联动和区域合作，形成上下左右顺畅高效的工作局面，增强监管合力。
二、深化职能转变，推进简政放权、加强事中事后监管。首先是大力推进行政审批制度改革，按照职责法定、权责一致、效能优先、放管结合的原则，加大简政放权力度，建立健全统一规范、权责明确、上下协调的事权体系。其次是规范行政权力运行，加快建立健全覆盖行政审批受理、实施、监督等各环节的规范化的制度体系。通过构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步规范行政权力的行使，确保行政权力公开透明运行。最后是加强事中事后监管，要克服“重审批、轻监管”的倾向，把“审、批、查”各项业务单元有机衔接起来，把现场检查、监督抽检、稽查办案等紧密结合起来，更加注重对生产经营行为和产品上市后的监管，切实提高事中事后监管效能。
三、突出问题导向，提升食品药品安全风险管控水平。在当前食品药品安全风险依然易发、多发、高发的情况下，必须强化底线思维、突出问题导向，有针对性地加强整治和监管，加大各类风险隐患排查整治力度，切实提高风险管控水平，坚决守住不发生重大源头性事故和系统性、区域性风险的底线。
四、优化监管模式，完善食品药品安全全过程、全链条监管。要针对食品药品产业快速发展，新原料、新产品、新技术、新业态不断涌现的实际，适应对食品药品实行集中统一监管的新情况，按照建立最严格的覆盖全过程监管制度的要求，积极探索监管规律，创新优化监管制度机制，推动监管模式和方式手段由事后查处、被动救火式为主向主动排查、预防为主转变，由重视终端产品监管向关口前移、实施全过程全链条监管转变，由分散化、碎片化监管向集成化、系统化监管转变。
五、加强能力建设，夯实食品药品监管工作基础。大力提升监管执法能力，把2015年作为全系统监管培训年，在继续抓好药品监管业务培训的同时，着重加强对食品安全监管人员特别是基层监管人员的培训；加快完善技术支撑体系，认真落实国家总局、国家发改委关于食品安全检测能力建设的要求，为履行食品药品监管职能提供全面支撑。尽快完成市级食品检验检测机构划转，组建食品药品监督检验中心。积极推进县级食品检测资源整合，推动所有县（市、区）建成农产品安全快速检测室；统筹推进信息化建设，加强顶层设计，加快建设省级食品药品监管数据中心，规划建设食品药品监管云服务平台，对市场准入、动态监管业务系统进行整合，有序开展县、乡级网络设施建设。
六、推进依法行政，提升食品药品监管法治化水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行食品药品监管职能，做到不缺位、不越位、不错位。出台相关制度规定，健全依法决策机制，坚持严格规范公正文明执法。加大法治宣传教育力度，把食品药品监管工作进一步纳入法治化轨道。
七、勇于探索创新，健全食品药品安全社会共治格局。加强食品药品安全信用体系建设，建立健全覆盖全系统并与相关部门有效衔接的信用信息系统，试行食品药品生产经营者“黑名单”制度，完善守信激励和失信惩戒机制，促进企业诚信自律、自觉维护质量安全；强化食品药品安全“大宣传”格局，建立健全新闻发言人、重大信息发布等制度，加大新闻宣传力度，广泛开展食品药品安全主题宣传；调动各方力量参与监管工作，充分发挥学会、协会等社会组织的桥梁纽带作用，建立完善食品药品安全专家委员会，加强12331咨询投诉举报平台建设，构筑食品药品安全群防群控网络。
八、严明纪律规矩，坚持不懈抓好作风建设和党风廉政建设。习近平总书记在日前召开的中央纪委五次全会上强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。食品药品监管任务艰巨繁重，要肩负起党和人民赋予的职责使命，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。
（新华网，2015年1月22日）
http://www.js.xinhuanet.com/2015-01/22/c_1114083768.htm