新华日报：我省率先编制实施监狱刑罚执行两个清单 权责明确，公正文明执法看得见

　　落实治国理政新方略 改革攻坚进行时

　　“上月有个刑满释放人员到我家，让我给3万元，说他可以帮助丈夫减刑，我没理他。”近日，南京监狱一名服刑人员的妻子刘虹告诉记者。

　　为什么？她回答记者的疑问：“我看过监狱权力清单，服刑人员减刑不是哪个人说了算，要经过许多关口。现在监狱对服刑人员减刑假释工作全程公开，还把信息发到我手机上。我丈夫什么时候减刑、大概减刑多少，我都有数，才不会上当受骗。”

　　刘虹口中的“清单”，就是《江苏省监狱机关刑罚执行权力清单》。2014年9月，省监狱管理局在全国监狱系统率先公布首张刑罚执行权力清单，围绕服刑人员计分考核、行政奖惩、提请减刑假释、暂予监外执行等列出30条权力事项。“所有权力进清单，清单之外无权力”，通过依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权，确保民警不擅权、不滥权、不搞特权。

　　权力清单如何施行？对监狱管理带来哪些变化？记者来到南京女子监狱一探究竟。

　　“权力清单对监狱的每一项执法事项，尤其涉及服刑人员切身改造利益的相关事项，都统一命名和编号，逐一明确权力依据和权力运行的程序。”刑罚执行科科长马春红告诉记者。对具体承办民警而言，于法有据，每个环节做到什么标准都十分明确，不能随心所欲随意而为。

　　权力清单不仅公布监狱刑罚执行的实体和程序，更侧重于程序规定的公开。“比如提请服刑人员减刑、假释，分别明确了监区、监狱、监狱管理局三个层级的权力运行依据和流程，该干什么、不干什么清清楚楚，避免发生‘权力无边、权力错位、权力寻租’。”监狱长吴晓凤说。

　　计分考核，是监狱执法管理中的重要一环。狱政管理科科长周艳最大的感受是，权力清单在很多环节强调集体研究决定，压缩了民警自由裁量空间。比如给服刑人员加奖励分，由监区申请，监狱计考办审核，最后由监狱计考审批组集体研究审批，执行全程留痕，驻监检察官也能看到，“既规范了执法过程，在某种程度上也保护了民警。”

　　“对监区来说，一切执法工作透明了，全要按照流程做。”10监区教导员张琦说。比如一旦疏忽漏算了服刑人员的奖励分，要层层上报审批，说明情况，签字盖章。

　　7监区监区长吕宁告诉记者，权力清单施行，对民警触动很大。“哪怕加减0.1分，也要在监区全体民警会议上说明情况，集体研究决定。加减分当天张贴，给全体服刑人员看，让服刑人员‘明明白白改造，清清楚楚服刑’。”

　　继权力清单之后，省监狱管理局又于2016年5月制定出台《江苏监狱刑罚执行责任清单》，对梳理出的每项职责明确责任依据、责任部门、责任主体和责任人，确保“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”。“责任清单明确告诉我们，权力就是责任、责任就要担当。省局推行首办负责制、限时办结制和错案追究制，对权力行使中的越位、错位行为严格追责。”马春红告诉记者。

　　刑罚执行科民警陈亮坦言，作为具体办案民警，在办理减刑假释案件中要承担审查环节、交接环节的责任，而且实行终身负责制，“办案压力确实不小”。

　　对于权力清单的实施，监狱服刑人员有何感受？“如果要获得减刑或假释，我的名字至少得7次出现在监狱公示栏里。”服刑人员张燕（化名）对记者说。她所说的减刑假释公示制度，被形象地称为“七榜公示”。

　　按照权力清单规定，减刑假释需经过“监区入围名单公示、监区研究结果公示、刑罚执行科审查结果公示、监狱评审委员评审结果公示、监狱长办公会研究结果公示、法院立案情况公示、法院裁定结果公示”，整个环节全程公开透明，让每个服刑人员心里有“预期”。

　　在服刑人员监舍大厅，记者看到一个狱务公开查询系统。服刑人员输入个人编号，就可以查询自己的计考分数、行政奖励、学习考试成绩、个人账目等。

　　因犯诈骗罪，汪霞（化名）被判处有期徒刑12年，入狱一开始被动改造。随着对减刑政策的了解，尤其是权力清单公布后，她改造越来越积极，已先后3次获得减刑。“每个月满分12分，60分可以获得1个监狱表扬。通过积极改造，我每月在10分左右，现在已经获得4个监狱表扬，参加申报减刑，估计还有可能被减去1年1个月的刑期。”汪霞掰着手指头算给记者听。

　　“改革牵一发而动全身。编制实施刑罚执行权力清单和责任清单，实现两个清单有机融合，初步形成刑罚执行权力事项、责任事项、追责情形‘三位一体’的权责体系，既以制度‘理性’遏制权力‘任性’，又给权力套上了责任“箍”，防止权力滥用。” 省监狱管理局局长姜金兵说。

　　记者了解到，我省监狱正在建设智能管理应用大平台，建立全省监狱统一的“两单”运行网络平台，推进“两单”网上运行，保证权力运行提质增效。

　　本报记者 任松筠