南通盐城联合监测小组查获非法无线电广播电台并截获嫌疑人纪实

　　2015年2月8日（星期日）上午11点，盐城市无线电监测站接到东台市广播电视台反映：2月7日晚21点左右，盐城东台市富安镇少数居民收听“村村通”有线广播（有线传输频率99.7MHz），发现有性药广告的内容，影响居民正常收听。

　　南通盐城无线电监测人员组建联合监测小组。盐城东台市富安镇地处盐城与南通交界处，临近南通市海安县。举报就是命令。接到举报后，盐城市无线电监则站第一时间与南通市无线电监测站取得联系，商定2月8日下午18点双方人员在盐城东台市富安镇广播电视中心站汇合，双方监测人员组成联合监测小组，实施“非法无线电广播电台”的实地排查，届时盐城市无线电监测站使用无线电监测车，南通市无线电监测站则使用未安装测向天线和无线电标识的车辆并携带便携式监测设备。

　　18点，联合监测小组准时到达富安镇。在简要交流情况和落实任务分工的基础上，监测小组立即开展工作：一是在现场对广播频段开展监测扫描，详细记录现场信号频率的场强大小；二是然后统一各监测人员的对讲机频率，确保实时沟通顺畅；三是开启全部无线电监测测向设备。此时气温是零下6度，但寒冷并未降低监测人员的工作热情。

　　信号出现，确为“黑广播”。19点50分，101.6MHz频率上突然出现了粗俗、露骨的性药广播，经监听甄别，内容与前一天一样，对照前期频段扫描记录，确定为新出现信号，由此判断为非法无线电广播电台即俗称的“黑广播”。

　　追踪确定“黑广播”电台设置区域。20点05分左右，监测人员从富安镇广电中心出发，利用移动监测车在开阔地测向，信号大小为16dBuv左右，方向为正南（南通市海安县境内）方向。监测人员根据监测车指向步步逼近，20点45分靠近海安县城某小区高层建筑时已达到70dBuv。为免引起嫌疑人警觉，移动监测车停放于隐蔽点，南通市无线电监测站的无标识无监测天线的普通车辆并携带便携式测向设备实施定位。经PR100接收机监测和数据对比，5分钟后基本确定，该“黑广播”就在这个小区内。

　　近场搜索判断精准，嫌疑人和设备均一举擒获。整个小区大概有10栋高楼，其中3栋为28层，监测人员沿着这三栋高楼转了一圈，PR100电平值基本在70-80dBuv之间，楼房之间反射也相当大。经反复分析比较，监测人员判定9号楼可疑性最大。21点05分，监测人员到达9号楼第28层，刚出电梯信号就突然中断。监测人员反应迅速，立即冲向楼顶，在电梯间机房窗户口，发现一个黑影似乎提着一个大包正想翻窗进电梯间机房，但此时对方也已发现了监测人员，惊惶中，他放下包就向另一个出口逃窜。监测人员立刻翻过窗户到达楼顶平台，经搜索截获在电梯机房顶上拆除天线的另一名嫌疑人。根据南通市“黑广播”应急处置预案的要求，南通市监测人员第一时间拨打了当地110，同时通知南通市文广新局，并现场拍照取证。目前，案件已移交南通市公安部门和文广新局处理。

　　此次“黑广播”排查过程中，监测人员有几点体会：

　　一是团结协作、默契配合是联合监测排查成功的基础。此次“黑广播”是由盐城市无线电监测站接受举报，但电台设置却在南通市境内。南通盐城两地无线电监测人员在排查全程都互相支持，密切沟通，真诚协作，不扯皮不推诿，确保了此次“黑广播”联合监测小组工作的高效和精准。

　　二是监测排查要讲究策略，避免打草惊蛇。很多违规设台人员都有专人反侦察，例如此次“黑广播”案件中，就有一人在小区停车场汽车内值守。如果监测人员近场搜索时，图省事不管不顾地使用标示明显的移动监测车，那必定会早早地打草惊蛇，让不法分子溜之大吉。

　　三是复杂情况下要判断精准。此次“黑广播”设置点高楼多，反射大，数据差别很小，如果监测人员判断失误，进错高楼，那很有可能被始终紧绷神经保持高度警惕的违规分子察觉，导致竹篮打水一场空。精准的判断来自于监测辨析水平的提升，面对日趋复杂的无线电技术管理形势，监测人员亟需提高业务技能，积累实际工作经验。

　　四是无管法规对“黑电台”打击力度不够。嫌疑人坦白，以前在浙江、安徽等地设台，时间不超过一个礼拜，并且每天变换频点，从未出事；到南通市海安县第三天就被抓，但三天的销售额已达5000元，长期的利用“黑广播”播放广告令他们收益可观。

　　“黑广播”属于违规设置电台（即“黑电台”）的一种。本来设置“黑电台”用于广告、诈骗、作弊等成本就不高，再加上暴利，于是不少人被冲昏了头脑。而针对“黑电台”，无线电管理部门只能以非法设置无线电台处罚，仅仅只是没收设备和最高罚款5000元。此外，由于“黑电台”工作时可以人机分离，往往即使找到了设备，人却很难抓到（此次人机并获也是很难得），也令很多人动了歪心思。与非法所得的高收益相比，“黑电台”无疑是低成本低风险。随着社会经济的发展和技术的进步，处罚力度已经不足以对“黑电台”设置者产生震慑。打击“黑电台”是一项长期的工作，处罚力度较弱，就难以起到预防和遏制的效果。

　　五是物业松散也给“黑广播”设台提供了便利。此次设置点所在的小区因为电梯房不锁门，嫌疑人设置非法电台就不要通过物业，而是每天下午5点钟左右开始架设电台，电源就接在电梯房内，第二天9点多再去拆除。小区管理人员没有丝毫察觉，物业管理人员的松散为非法设台者当事人提供了相当的便利。

　　  作者：南通市无线电监测站 许春明   

盐城市无线电监测站 吉善兵