【中国税务报】盐城国税局：以绩效管理为抓手 倾情带队提升站位

　　在2014年江苏省国税局系统绩效管理考核中，盐城市国税局首次进入全省前三名，并获得地方党委、政府绩效管理综合先进奖。不仅如此，当年，该局还被中央文明委表彰为全国文明单位。这些成绩的取得，得益于该局近三年始终坚持以绩效管理为载体，科学制定绩效目标，细化日常绩效沟通，公正客观实施考评，有效开展绩效激励，落实国家税务总局领导倾情带队、提升站位的要求。
　　制定目标，让共同愿景更清晰明了
　　组织有明确的目标，干部工作才有方向感。盐城市国税局党组书记、局长顾一兵表示：“市局按照‘目标引领、项目推进、绩效激励、争先创优’的总体方针，围绕组织战略目标，细化绩效管理指标，确保上级部署和本级目标形成一体、组织目标与个人愿景达成一致。”为此，每年初，该局就根据总局、省局的总体部署，结合实际，确定年度全局目标、部门目标和岗位目标，将组织战略细化分解到每一个人。
　　为进一步整合优势资源、提高工作绩效，该局借鉴“平衡计分卡”原理，从税源管理、纳税服务、干部培养与激励、执法与廉政风险内控、目标督导等维度成立5个项目组，每个项目组分别从全局80多项指标中整合出1项~2项具有战略导向作用的指标，共形成税收风险管理成效、组织收入质量等10项关键绩效指标，将性质相似的工作进行整合归类，对既定的目标任务进行量化和细化，科学制定年度目标管理综合考核办法，指导基层将主要精力放在全局重点工作上，集中精力完成好重点工作任务。
　　为了将工作目标细化成具体指标，近年来，该局还相继制定出台行政管理方面的税收职责清单、岗责体系，明确部门及岗位职责。在此基础上，根据工作目标制定分级分类的绩效指标群，确定各县级局、市局各处室和全体干部职工的年度绩效指标。盐城市国税局副局长吴刚介绍说：“市局每年提出考核指标时，都在内部办公网公开征求干部意见，通过上下沟通确认，既保证指标符合基层实际，也提高了广大干部自我管理的积极性。”
　　经过努力，2014年，在江苏省国税局的绩效管理考核中，盐城市国税局每一项重点工作得分都位居全省前列。
　　注重沟通，让严管善待更细致入微
　　绩效管理的关键在于过程管理，盐城市国税局通过运用PDCA工具来强化管理。全市各级国税机关按月召开局务会，布置月度工作任务，研究具体落实方案。按季度召开绩效推进会，对部门工作进行“回头看”，掌握重点工作的完成进度和质量。“通过加强对工作的过程控制，注重上下级之间的沟通反馈，特别是对市局确定的10项关键绩效指标，我们要及时了解完成情况，及时发现问题并改进，努力把管理抓细、把工作抓实。”顾一兵局长如是说。
　　进行跟踪问效。该局各项目组在下发年度工作目标后，及时组织对各基层单位的贯彻落实情况进行跟踪问效，通过建立起过程跟踪机制，定期对决策部署、措施推进等情况进行跟踪调查，将各单位工作完成情况与目标值进行比较，确保工作按计划进度实施。
　　加强沟通衔接。对上，抓好省局绩效管理考核任务的落实，对省局考核体系中的指标和要求进行细化分解，并以此指导全市国税工作；定期跟踪各处室落实省局考核要求的情况，确保达到各项考核指标，力争在省局年度目标考核中取得先进位次。对下，及时收集分析各县级局在执行工作过程中的问题，第一时间做好项目的评估，对目标方案和基层执行情况进行双向核查，针对方案执行中存在的问题，提出优化调整方案。
　　加强督查指导。定期对市局各处室工作完成情况进行“回头看”，对本单位落实省局重点工作目标的进度、质量和在全省的档次做到心中有数，对工作进度拖延的，责成有关单位和人员抓紧弥补。定期对各县级局落实上级党组的重大决策部署和全局性重点工作的督查情况进行收集汇总，市局5个项目组各设一名督查联络员，督促基层认真抓好工作落实。
　　响水县国税局第二税务分局干部老陈介绍：“现在我每天都要写工作日志，科长每个星期都要看，这些记录将影响我的绩效结果。”自 2014年以来，该局将倾情带队、严管善待的理念融入干部绩效管理当中，全市国税系统各级部门按周召开部门工作分析会，盘点本周工作完成情况，并列出下周任务清单，部门负责人还根据工作中存在的问题提出改进意见。
　　通过定期的绩效沟通，既推动部门工作持续改进，又让各级领导加强对干部的思想政治教育和日常管理，做到绩效管理、思想管理、行为管理“一体化”。该局办公室主任赵红星说：“我们每周五下午召开处务会，每个人都要晒一晒自己的工作成绩，互相一比，谁干得好立马就清楚了。”
　　客观评价，让绩效结果更令人信服
　　在盐城国税绩效管理体系中，绩效结果应用的领域比原来丰富得多，除了评选年度先进单位和先进个人外，干部的绩效结果还将作为竞争上岗、培训培养的重要依据。因此，各级都特别重视绩效结果的评价，确保考核结果公正、客观、透明。
　　严格考核程序。年终考核时按照日常考核、集中考核、专项考核和领导评价四项得分相加的办法进行。日常考核主要对日常基础性工作进行考核。集中考核主要适用于重点工作竞赛，该局把10项总局、省局重点考核的关键绩效指标以重点工作“金牌”竞赛的形式，引导全市各被考核单位“争金夺银”。专项考核主要对争先创优、特色创新等工作实施考核，由各单位向市局考核办进行申报。局领导评价主要是根据各被考核单位全年工作完成情况，由市局党组成员结合平时掌握的情况进行评价打分。市局考核办这四项考核得分进行初审和汇总，经市局考核领导小组审核后，报市局党组会议审定各县级局的考核总得分。
　　严格考核方法。各项目组开展日常考核和重点工作竞赛，坚持“有依据、可量化、分高低”的原则，各县（市、区）局确定前三名为优秀等次，其余为达标等次。市、区各应对分局确定前两名为优秀等次，其他为达标等次。被一票否决的为未达标等次。重点工作竞赛考核实行单项目标排序得分，必须按考核类别排出名次，其结果不能出现并列，如果各处室不按规定排序或分档的，考核办将一律退回，视同考核无效。
　　严格考核时限。绩效考核不仅是对各县级局全年工作的客观评价，而且对下一年度的工作调整有着很大的导向作用。因此，市局对各项目组的考核时限提出了明确要求。市局各项目组要在年度最后一个月20日前，将各县级局日常考核与集中考核的得分报送至考核办。超过规定期限未报送结果的，考核办将该项目组考核结果视同无效，同时提请市局党组严格追求相关人员的责任。
　　兼任市局绩效办主任的赵红星表示：“通过动态考核，一方面加强了过程管理，为基层抓好改进提供必要的时间。另一方面可以避免年底人为调整考核结果，增强了考核的公正性和透明度。”
　　随着总局“数字人事”工作在全国税务系统的深入推进，该局也加强了对干部个人绩效的考核。市局各级部门按月召开绩效点评会，年底根据12个月的考核成绩，计算总分产生部门先进人员，让管理更加公正、高效。该局人事处徐建中处长盯着考核评价系统页面说：“年底时，我们根据系统内算出的干部绩效得分，排出前40%的人，再经过群众测评等程序，确定优秀人选给予嘉奖。”
　　盐城市国税局第一税务分局综合科张科长现在对部门评先感到很轻松：“现在年终评先都是按月考核，由我根据各人表现提名，大家在部门会上讨论。由于我们都按周盘点工作，这些干得好的人都比较服众，这种公平公正的评先方法可以很好地调动干部积极性，也比较能增强凝聚力。”
　　公正激励，让结果应用更立竿见影
　　作为全面质量管理的最后一个环节，结果反馈承载着结果评定、总结经验、寻找差距、排查不足的功能。在这个环节，各项目组通过对各单位的工作完成情况进行一个总体评价，并按照取得经验、存在问题、整改意见的思路形成了具体的评定报告，向市局党组作出汇报，为研究、决策和部署工作提供了很好的参考。
　　实施绩效激励。该局将绩效激励考核结果连续三年为优秀等次的，确定为盐城市国税系统绩效管理示范单位，市局予以通报嘉奖。机关部门绩效排前三名的处室，对部门全体人员给予一定的激励，被考评处室主要负责人亦为当年的优秀公务员。对考核排名后三位的单位和部门，由市局分管领导分别对其主要负责人进行提醒谈话。
　　下发点评报告。年终时各项重点工作竞赛项目牵头处室向各考核单位出具书面点评报告，包括工作成绩、具体措施、存在问题、改进意见等五个部分。通过下发点评报告的形式，他们保证重点工作竞赛考核结果公开、公平和公正，从而在面上推动全市国税工作不断改进。
　　开展案例分析。借鉴典型案例分析的办法，对基层单位的好经验、好做法进行提炼概括，形成样板，指导全市各地学习借鉴；对基层工作中的问题和矛盾进行分析，迅速组织完善改进。同时，各项目组根据形势变化，定期组织人员对项目组的工作重点和任务措施适时调整，不断创新工作机制，提高工作效能，确保工作项目的高效完成。
　　更有力的激励措施，在干部绩效结果应用上得到充分体现。除开展年度评选，该局还将这个结果用到了干部教育培训和竞争选拔当中。顾一兵局长拿出2015年市局竞争选拔的成绩单说：“在4月开展的基层分局长竞争上岗中，市局要求晋升人选要在绩效结果优秀的基层干部中产生。只有通过这种方式选优配强基层主管，才能真正把我们的队伍带好，也才能真正营造出抓落实、提站位的工作氛围。”
　　在深化绩效管理中，盐城市国税局以目标愿景激发广大干部的工作热情，以细致入微的管理，营造出风正、气顺、心齐、劲足的氛围，有力提升了国税机关的工作站位。同时，在文明创建、服务发展、行风评议、依法行政等方面都取得了重大突破，被江苏省委、省政府确认为省级依法行政示范点。（严国锐）
　　2015年8月31 日《中国税务报》A3版