百年恩怨解融融一家亲

　  　编者按　 

　　去年年底,蒙甘边界一检查站被袭,原因是两省边界土地之争,于是有关平安边界建设的话题再次成为舆论关注的热点。其实,近百年来,鲁苏边界微山湖地区因边界矛盾屡屡引发的械斗,其严重程度远超该事件。然而自2003年以来,鲁苏两省从政治的高度开展平安边界建设,成效显著,形成了一整套可复制、可借鉴的成功经验。近日,本报记者深入该地区,感受鲁苏边界平安建设所带来的巨变,探寻这一成功经验的精髓所在。

                              □　本报记者　余东明　丁国锋 

　　时隔七年后,记者于近日再次走进山东省济宁市微山县大卜湾村和相邻的江苏省徐州市沛县丰乐村。相比七年前,这里道路宽了、企业多了、河道干净了、村民关系更加祥和了,虽分属苏鲁两省,却和气融融,俨然是一家人……然而,近百年来,这两个村因为争夺微山湖的湖田,曾经发生过数十次的械斗,死伤数百人,特别是上世纪八、九十年代和2000年,更是发生了三次重特大械斗,致死5人。

　　13年前,山东、江苏两省正式启动微山湖接边地区的平安边界建设。

　　“从最初的加强沟通、化解仇恨,到之后的依法治边、平安和谐,再到现在的共谋发展、共同富裕,十三年虽弹指一挥间,微山湖接边地区却发生了翻天覆地的变化。”山东省济宁市委书记马平昌说。

　　“13年来,我们通过创新常态化联席会议制度、共建立体化的治安防控体系、打造一体化矛盾化解机制和构建同城化社会发展平台,逐步形成了平安边界建设新常态。两地干部群众为此付出了辛勤的汗水和艰辛的努力。”江苏省徐州市市委书记表示。

                                      坚持常态化联席会议制度 

　　2015年10月23日,鲁苏边界微山湖地区稳定工作第26次联席会议在济宁召开,这次会议表彰了一批“平安法治边界模范乡镇”和“平安法治边界模范村(居)”。

　　“我们每年按上、下半年分别召开两次联席会议,济宁和徐州轮流主办,这是微山湖接边地区平安边界建设的常设机构,所有作出的工作部署和制度建设均为顶层设计,所有文件均由两市共同签署,共同遵守并执行。”济宁市委常委、政法委书记张辉说。

　　土枪、土炮、手榴弹,民兵荷枪实弹,整装待发……近日,记者见到了这份难得的视频资料:上世纪八十年代,两地群众的械斗场面简直就像敌我战争。微山湖接边地区共有几百个村,由于历史分界不清,因每年枯水期露出的微山湖大面积的“湖田”成了两省百姓争利的导火索。据不完全统计,近百年来,该地区发生了数百次集体械斗,死伤过千。新中国成立后,边界矛盾依旧不断,仅改革开放以来就发生过几十次械斗,边界矛盾不仅成了两省主要领导的烦心事,也屡屡惊动中央。

　　“13年来,两地党委政府从政治高度,开展平安边界建设,全方位为两地百姓谋福祉。”徐州市市委常委、政法委书记孔海燕说,“我们要倍加珍惜来之不易的稳定局面,强化大局意识；要倍加重视细节落实,稳妥处置矛盾纠纷；要倍加努力促进合作,推动湖区社会经济发展,共同打造法治、平安边界的升级版、示范版。”

　　　沛县安庄村是微山湖畔的一个百年老渔村,现在正被开发成了一个生态休闲旅游度假村。村里设有“接边地区维稳工作站”,附近几个村的村干部定期在这里碰头开会,维护地区稳定。在办公室墙上,工作网络图、联防协作制度、工作站职责等一应俱全。

　　　记者了解到,13年前启动平安边界建设源于一份《关于加强联系密切合作共同建立稳定协作机制的协议》的签署。之后此类有益于边界平安和谐的机制创新和制度建设像雨后春笋般地涌现出来,涉及方方面面。2014年6月,徐州和济宁在原来基础上,还签署了《苏鲁边界微山湖地区由平安稳定向文明富裕发展共建协议》；2015年7月,两地又共同细化签署印发了《苏鲁边界微山湖地区稳定工作协作处置机制》。

　　　截至目前,两市已全方位、立体化地构建起横向覆盖综治、公安、检察院、法院、司法行政、民政和社保等部门,纵向贯穿市、县、乡、村四级的边界稳定协作机制。覆盖纠纷化解、治安防控、经济发展、民生保障等领域。

　　　　　　　　　　　共建立体化治安防控体系

　　　近日,沛县公安局接报一起飞车抢夺警情,在发现嫌疑人进入微山县境内后,立即启动警情联动机制,当日下午涉案人员被微山县警方查控抓获,串并案3起。

　　　案件的成功侦破得益于济宁、徐州两市公安机关共建的立体化治安防控体系。目前该体系成效显著,苏鲁边界微山湖地区已经连续10余年未出现重大恶性案件和有影响的群体性事件。

“苏鲁边界地区唇齿相依,任何一方治安不稳,都会波及另一方,谁也不能独善其身。特别是跨省流窜犯罪,彼此不合作,就会出现侦查难、取证难、打击难等问题。”济宁市副市长、市公安局局长周凤文介绍,“近年来,我们和徐州市公安局一直致力于构建信息共享、指挥高效、联防联控、同步打击的立体化治安防控体系,实现‘1+1>2’打防效果。”

　　　据悉,截至目前,两市公安机关建立了警情定期交流例会制度。仿照这种模式,各警种、各部门,以及相毗邻的县区公安局、派出所也建立相应的协作例会制度,负责日常警务协作事项。

　　　近年来,微山湖非法采砂给湖区生态环境带来巨大破坏。为此,接边县区的公安部门联动协作,集中整治此类违法行为,短短两年间1000多条非法采砂船消弭殆尽。

　　“如遇边界重大警情,两地指挥中心联动指挥,两地警力同时到位,在后续调查取证、赃款赃物追缴等方面也全力协作；对于治安防控,双方改变以往层层上报的制度约束,直接推动省际治安卡口协作建设,构建立体化的联防联控的扁平化实战指挥系统。”徐州市副市长、公安局局长陈辉说。

　　　在边界地区,记者看到,视频监控实现了无缝隙全覆盖,警情信息实现了统筹共享；“一对一”设置的警务室星罗棋布,两地巡逻队员一呼百应,24小时联巡联守。

　　　　　　　　　　　　打造一体化矛盾化解机制

　　微山县高楼乡北沿河村有块“飞地”,位于沛县汉源街道陈楼村,由于距离较远,村民荒弃未用,而附近陈楼村的百姓见状便耕种起来。去年秋收,北沿河村发现这一情况后便一把大火惹出了麻烦。

　　“这事搁以前肯定又得一场械斗。”微山县委常委、政法委书记、公安局局长陈秋岭说,“我们得到消息后,迅速启动一体化纠纷化解机制,由双方乡、村工作人员联合组成应急调解组,要求彼此管好自己人、办好自己事,禁止采取一切单边行动,矛盾也就顺理化解。”

　　　记者了解到,多年来,济宁、徐州两市积极探索联防联调的矛盾化解机制,每年根据形势变化赋予新的内涵。目前,在市级层面成立了边界维稳协调领导小组,定期召开协商会议、联合出台文件,及时准确推动工作。同时,自上而下,要求毗邻的县区也建立相应的矛盾纠纷联合化解组织,在接边的乡、村成立联合调委会。面对接边矛盾,双方均实行首问责任制,无论纠纷发生在哪里,均由受理方第一时间处理,另一方积极配合,做到早发现、早化解、早处置。

　　　“其实,所谓边界矛盾是个伪命题,在处理的时候,只要把它当成村与村之间的普通纠纷,化解起来就比较容易。以前,动不动把它升级成省际边界纠纷,层层上报,不单贻误战机,化解难度也陡然增加了。”沛县县委常委、政法委书记郝敬彬说。

　　据统计,近13年来,苏鲁边界纠纷逐年下降,去年仅发生2起,为历史最低水平。

　　　　　　　　　　　构建同城化社会发展平台

　　微山县的孩子可以在沛县学校上学,居民也可以到临近的乡镇医院看病,费用均纳入各自社会统筹；多条公路、多座危桥联手修建,微山湖大堤改造、湖西航道疏浚工程联合实施；南水北调工程、微山湖船闸建设等国家级、省级重点项目顺利推进……

　　　“这要在以前,想都不敢想。现在所有这些都纳入到了同城化社会发展平台。”徐州市委副书记、代市长周铁根说,“我们必须大胆创新,不断满足接边地区群众的新期待和新要求。13年来,以维护和谐稳定为基础,大力推动社会经济发展,加大基础建设,提高社会服务的广度和深度。这就是我们想要的平安边界新常态。”

　　泰丰纺织有限公司位于微山县西平镇,老总宋杰却是沛县人。公司成立以来,年均利税均超过百万。该公司现有工人200余人,大部分来自本地。宋杰介绍,“边界地区和谐稳定,给我们投资带来了便利,这里的劳动力资源和土地资源优势明显,投资环境也很好。”

　　近年来,像泰丰公司这样,得益于边界稳定共谋发展的例子数不胜数:沛县利国镇钢铁企业吸纳接边地区务工人员1万多、微山县韩庄镇承揽利国镇运输业务每年利税达200余万元、铜山区马坡镇与微山县五段镇联合建设湖鲜产品批发市场,收益颇丰……

　　　“烟波浩渺的微山湖,以其开阔的胸怀滋养着两岸群众,平安边界建设更是两省、两市经济文化交流的纽带和桥梁。”济宁市委副书记、代市长傅明先说,“济宁和徐州,各有优势,各具特色,唯有和谐包容、相互学习,才能携手共进,共享发展。”