环境融入发展 我国要形成绿色循环生产力
25.07.2016 15:19
本文来源: 中小企业局
当前，在世界循环经济实践领域，我国循环经济发展领域最宽、模式最丰富、认识最深刻、政府推动力度最大。在日前举行的2016中国循环经济发展论坛上，中国环境科学院原副院长兼总工程师、中国绿色发展协同创新中心总监夏青指出，环境问题是在发展中产生的，只能在发展中解决。在环境保护新阶段，我国要发展绿色循环生产力，最终实现人的幸福最大化、资源利用最优化、环境影响最小化。
循环经济把环境融入发展
夏青介绍，人类经济社会发展经历三个阶段：一是农业文明前现代化阶段，稳定发展经济；二是工业文明现代化阶段，高速发展经济；三是生态文明后现代化阶段，实现人的幸福最大化。因此，确立环境与发展的战略目标，必须基于环境融入发展，在发展提升环境的大背景下，体现未来20年是解决环境问题的收官战。
工信部节能与综合利用司司长高云虎指出，经过几十年的努力，我国已经建成门类齐全、独立完整的工业体系，创造了巨量的社会财富，支撑了经济社会的快速发展，并成为带动世界经济发展的重要力量。但是，我国工业发展仍然没有摆脱高投入、高排放的发展方式，资源约束趋紧、生态系统退化、发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
高云虎表示，当前我国经济发展进入新常态，发展动力、方向、模式都在发生着深刻的变化，经济发展的质量和效益更加绿色、循环、低碳。在现阶段，工业的绿色发展直接影响甚至直接决定生态文明的成效，工业要主动适应新常态，把生态放在更加重要的位置，用尽可能低的资源能源消耗，实现尽可能高的经济、环境和社会效益，探索一条适合中国国情的新型工业化道路。
我国环境短期难有改变
环保部环境规划院副院长吴舜泽认为，现在我国环境形势，第一个特点是容量超载。短期内不会有根本性、全局性的改变。第二个特点是质量较差。2015年，全国338个地级以上城市空气质量监测结果显示，有265个城市环境空气质量超标，与老百姓的期待仍有差距。第三个特点是区域差异。从我国单位国土面积能源排放情况可以看出，京津冀、长三角、珠三角，在某种情况下与国际上相比还会更大。第四个特点是从长周期看，我国环境质量稳中向好，空气质量改善比较明显。
实际上，我国压缩性、急速性工业化进程，导致环境改善具有长期性、艰苦性。对此，吴舜泽判断，第一、我国与国际发达国家相比，环境改善进程可能滞后环境发展20年左右。第二、我国与发达国家差距较大，到2020年赶上发达国家水平有点难。因此，“十三五”期间，既是机遇期，又是窗口期。
同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建指出，我国倡导发展循环经济，并把循环经济作为一种经济模式，在世界性的循环经济促进中起到很大作用。国家发改委体改所循环经济室主任杨春平认为，世界上发达国家进入后工业化时代以后，出现了各种环境、生态资源问题，就开始探索使经济增长与资源节约、环境保护相一致的模式。
吴舜泽表示，当前我国环境治理总体上仍处于战略时期，环境质量在改善，但改善是量变，还不是质变，需要不断的积量变为质变。到2020年，传统环境问题有所改善，到2030年，环境质量问题基本上解决，开始考虑生态系统问题。
循环是绿色发展方式
诸大建指出，循环经济不是废弃物处理，必须在新的高度上推进循环经济发展：第一个环节是原材料，既可以是原生材料，也可以是再生资源。第二个环节是制造，制造环节更多关注的是效率，比如说产品如何延长效率，如何不卖产品卖服务，服务不同的循环。第三个环节是消费，消费完了再回收，又变成原材料的供给。
杨春平介绍，目前我国已经把循环经济纳入各级政府发展规划当中，产业规模成为世界大国之一，在生产领域涌现出众多模式。但许多人对循环经济的理解和认识，仍旧停留在资源配送和垃圾处理上，这是对我国循环经济的不了解。在宏观上，循环经济是促进经济增长与资源节约、环境保护相协调的经济发展模式。在微观上，循环经济是企业实现经济绿色发展的方式。
杨春平认为，在物质从自然到社会的流程中，增长社会重视流量，成熟社会重视存量。因此，我国可以把循环经济的全过程看作整个价值链的过程，需要未来政府、企业、消费者的联动和深化。第一、政府搞循环经济不是为了循环而循环，而是让资源环境消耗能量跟垃圾排放量能够得到控制，实现经济增长与资源消耗脱钩的问题。第二、企业特别是制造企业应该把循环经济作为主流，最终实现从废物回收发展成为循环经济企业整个供应链的变革。第三、消费者从追求拥有到追求服务，可以变成四个效率：一个是产品生产的效率，一个是产品维修的效率，一个是产品服务的效率，一个是服务满意的效率。
相关报道之一
生态投资就是最大的有效投资
“十三五”规划中，我国首先提出绿色发展的核心目标，实际上就是生态环境总体改善。在2016中国循环经济发展论坛上，著名经济学家、清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，当前，我国经济由生产要素驱动向创新驱动转变，从利用模式创新的后发优势向自主创新的先发优势转变，有利于促进我国生态环境进入新的阶段，可以称之为生态赤字缩小，甚至某些局部地区出现生态盈余的时代。
胡鞍钢认为，人类的发展逻辑有一个从必然王国到自由王国的过程，从1750年到未来的2050年，应该大体经历三个阶段：第一个是黑色发展阶段，第二个是可持续发展阶段，第三个是绿色发展阶段。其中，绿色发展是天人互益，并且关键是互益，其本质是对未来进行自然资本的投资。比如说，我国国民经济账户今后将把环境保护、基础设施包括环境运行费用和循环经济费用，正式纳入地区生产总值，等于在一个国家进行生态投资，形成生态资本，为“后人乘凉”奠定基础。因此，可以把绿色发展界定为经济、社会、生态三位一体的新型发展道路，以合理的消耗、低消耗、低排放、生态资本不断增加为主要特征，以绿色创新为基本路径，以积累绿色财富特别是生态财富和增加人类福祉为根本目标，以实现人类之间、人与自然之间的和谐为根本宗旨。
胡鞍钢解释说，从黑色发展到绿色发展，要求经济系统从经济增长最大化转向净福利最大化，生态系统从生态赤字转向生态盈余，那么社会系统就应该从不公平的发展转向公平发展。因此，实际上绿色发展就是绿色增长、绿色福利、绿色财富的交集的并集，并且随着这样的生态函数要素，包括对自然投资要素的不断扩张而不断发展。形象的讲，绿色发展就是“前人种树、后人乘凉”，从这个意义上来看，绿色发展就是科学发展观。
胡鞍钢表示，当前，我国基本上告别了从上世纪50年代中期开始的重工业化以及在过去20年特别是过去15年再度重工业化的过程，开始进入到服务业化的黄金时期。在过去20年或者25年的过程中，我国迅速成为世界最大的碳排放国，现在正在进行一场真正意义上的能源革命，即所谓的绿色能源革命。因此，除了是从核能、水能、太阳能、风能，包括现在未被统计的生物质能源的发展，都进入了一个新的发展阶段。
胡鞍钢认为，我国从可持续发展到绿色发展的20多年过程中，完成了一个从引进学习到自主创新的过程。第一、强调实现人与自然的全面、整体的发展；第二、强调尊重适应自然规律的科学、理性的发展；第三、强调充分发挥人的主观能动性的自觉、自律的发展。从这个意义上讲，绿色发展是科学发展观，也是“两山论”，既要绿水青山，又要金山银山。就“十三五”而言，最典型的就是“绿色发展规划”。“十三五”规划中，我国绿色发展的“八大工程”是世界未来最大的投资规模的绿色投资，具有全局性、公益性、基础性，而且都是针对我国生态环境的薄弱环节，又是具有带动性、外溢性的有效投资。
胡鞍钢强调，我国要强化有效投资，其中最大的投资应该是生态投资。但是，现在核算计算的政绩“指挥棒”需要调整，即在新的国民经济核算统计中，将环境保护、环境设施包括循环经济的设备、基础设施以及运行费作为地区生产总值，有可能激发地方、企业、科研机构进行绿色投资。总而言之，有效投资就是利用资本的替代性特别是物质资本、科技资本、人力资本对生态系统进行长期、持续的、稳定的生态投资，从而起到“前人种树、后人乘凉”的绿色发展、绿色投资、绿色就业、绿色消费、绿色创新的综合性作用，为下一个五年乃至更长时期的经济、社会、生态三大系统永续发展夯实基础。（孟凡君）
相关报道之二
环境改善效果要让百姓看得见
当前，我国粗钢产量居世界首位，钢铁企业是大气污染主要排放环节，钢铁行业成为最大的工业PM排放源。在日前举行的2016（第七届）中国钢铁节能减排论坛上，环境保护部环境规划院院长洪亚雄认为，钢铁生产过程具有尘源点数目多、点源—面源共存的特点，无组织排放的控制难度较大。因此，环境治理要处理好量与质的关系，使人民群众看得见、摸得着、能受益。
当前，我国空气污染水平比发达国家同期高60%左右，比美国现状水平高4倍，化学需氧量、氨氮排放量是环境容量的1.6倍、5.6倍。其中，京津冀大气严重超载，河北、河南、天津、安徽、山东及北京4项污染物排放量均超过环境容量1倍以上。
洪亚雄认为，从整体来看，我国历史长期积累形成的环境问题仍较为突出，环境污染重、生态受损大、环境风险高、环境质量总体依然较差，特别是区域复合型污染是我国首要环境瓶颈问题：工业—农业共同作用、城市—农村交互影响、点源—面源同时贡献，各城市传输和关联，环境质量改善复杂性、艰巨性前所未有，单一治理模式难以实现彻底根治。
洪亚雄认为，我国工业化水平已经达到66%，整体步入工业化后期阶段，预计到2020年，我国将基本实现工业化，人均GDP达到1万美元左右，接近高收入国家中下水平。但总体而言，在工业化时期，经济发展对环境的影响是负面的，工业化完成之后，经济增长对环境影响的正面效应将逐步显现出来。
洪亚雄表示，目前，我国经济增长动力已经转向创新驱动，产业向中高端转变，加强了科技与经济的结合度，有利于培育新的比较优势、提升产业链，实现全要素生产率显著提高。同时，我国重工业进入峰值平台，能源消费处于缓增期，新增污染压力有所减少，环境压力有望高位舒缓。预计“十三五”时期，我国钢铁、建材等主要产品产量有望进入峰值水平，因能源消费带来的污染物产生量达到峰值，二氧化碳排放量将于2025年左右达到峰值。
当前，由于我国发展阶段、增长方式、资源能源禀赋等因素，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板，与百姓需求相比差距较大。洪亚雄认为，我国仍处于资源环境负重爬坡阶段，经济发展缓、区域差异大、产业结构重、煤炭占比高等形势依然突出，环境保护仍面临诸多挑战。一是由于我国经济长期高位增长，导致多项污染物排放量世界第一。二是我国工业化转段过程中，明显呈现区域梯度发展特征。三是我国持续城镇化带来的格局性环境影响不容忽视。四是我国以煤为主的资源禀赋，35年来煤炭消费占比变化不大，能源结构短期内难以转变。五是我国企业主体责任尚未完全落实，部分工业行业COD、氨氮等污染排放超标严重。六是我国受制于气象、地形等自然要素的影响，环境质量持续改善的不确定性因素依然较多，应对的难度较大。七是我国社会参与环境保护的途径与机制尚不畅通。
洪亚雄透露，“十三五”环保规划总体思路和核心，一是突出问题导向。环境质量是环境保护的着眼点和落脚点，环境保护的成效最终要体现为环境质量的改环境融入发展 我国要形成绿色循环生产力善。二是突出百姓期待。响应人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求，要处理好量与质的关系，使人民群众看得见、摸得着、能受益。三是突出系统科学治理。当前，我国环境问题的复杂性、复合性增强，“头痛医头、脚痛医脚”很难取得好的效果，要统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等实现质量的关键手段，形成工作合力和联动效应。 （孟凡君）
2016年是“十三五”的开局之年，按照惯例，我国将制定发布各领域“十三五”规划。我国首个工业领域绿色发展综合性规划有望出台，以高效、清洁、低碳、循环为特征的绿色制造体系将加快构建。2015年以来，中央和国务院一系列政策文件的出台，为工业绿色转型发展指明了方向和目标，为“十三五”工业绿色发展规划的编制和出台奠定了坚实的基础。
本文来源: 中小企业局
25.07.2016 15:19
观点丨泰兴市检察官：室外空调安装员坠亡，谁之责？
自刑法修正案（六）将重大责任事故罪犯罪主体放宽到从检察院
镇江市检察官讲述办案故事：两块钱的“小案”
（点击图片查看视频）检察院
苏州市吴江区检察院编印“错题本”指导规范办案
“大家看一下，检察院
多向配合 凝聚合力 灌南县检察院与海警局探索海洋保护新路径
为进一步深化检警协作配合，共同守护海洋生态环境，检察院