环保部门陷入"单打独斗" 多地应对雾霾不力遭批评

　　一场来势汹汹的雾霾让京津冀再度遭遇“心肺之患”，环保部派出6个督查组，奔赴北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台等8个城市，对重污染天气应急工作进行专项督查。

　　昨天，环保部表示，督查组发现一些地区应急工作还存在形式大于内容，应急机制不协调、不顺畅，部分涉及民生的应急措施难以落到实处等诸多问题。

　　问题1

　　应急工作形式大于内容

　　部分地区应急响应仅限主城区

　　尽管各地都启动了应急预案，但是一些地区应急工作仍然是形式大于内容，难以满足应急要求。

　　在邯郸市，应急响应区域仅局限于主城区（四区一县），对于邯郸市区周边，尤其是工业企业相对集中、排放量占比最多的武安市、峰峰矿区、永年县等地均未采取应急措施。

　　在廊坊新世界家园一期工程的工地内，施工方虽然将预案措施上墙，但是现场主管对相关措施并不了解。而廊坊市世锦名城建设项目虽然启动了应急预案，但车辆清洗设备老旧，使用效果不明显，无法起到清渣土效果。

　　问题2

　　机动车限行实际执行难度大

　　保定限行车上路交警无处罚权

　　督查组在检查中了解到，机动车限行等一些具体应急措施，由于与民生密切相关，在操作中难度较大。

　　在保定，市交警支队接到预警信息后，虽然部署机动车限行措施，但是10月10日限行效果并不明显。督查组检查时发现，虽然市区各大路口都放了限行标志，但违反尾号限行的车辆并不在少数。

　　对此，保定市重污染天气应急指挥部相关负责人向记者介绍说，原因有两个方面，首先对于违反限行尾号措施的车辆，交警没有处罚权。因为市级人大没有立法权，所以按照目前要求，对于违反尾号限行的车辆，以教育劝返为主，对拒不执行、屡教不改的，民警严格按照《道路交通安全法》相关规定，对驾驶员处以100元罚款，并记3分的处罚。另一原因是由于限行措施比较突然，虽然宣传力度很大，但只是在电视台网络和市内大屏幕等提醒市民，很多车主并没有在前一天晚上得到限行消息。

　　交通干道大货车劝返不足三成

　　石家庄三环路是全市交通干道，也是重型车辆主要途经之处，市交警部门也在应急期间设卡禁行。但从工作人员现场禁行劝返记录上可看出，三环路应急响应期间经过的黄标车、大货车等车辆，劝返比率不足30%，多数均以蔬菜供应等民生保障名义放行，禁行效果一般。衡水市大气办未将应急通知发给机关事务管理局，公务车停驶80%的措施未落实，交警支队预案中也没有单双号限行措施。

　　此外，据了解，目前河北省尚未设立全省统一的重污染天气情况下的机动车限号规范。邯郸市交警支队副队长赵政表示，目前各地限号措施都不尽相同，这一方面给交管部门的应急执法带来困难，另一方面不利于缓解整个区域的污染局势。“应该尽快出台措施，确保全省在重污染天气情况下的机动车限号工作能够步调一致。”赵政说。

　　问题3

　　环保部门陷入“单打独斗”

　　部分地区政府部门无应急反应

　　尽管各地都建立了应急指挥体系和部门协调机制，但在实际应急响应中，仍然存在不顺畅的情况。一些县（市、区）只是环保部门在单打独斗，如邢台市个别县（市、区）政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措。

　　廊坊市有些部门未按应急预案要求，及时将应急部署落实情况反馈给市环保局，反馈的内容仅为日常工作内容，与重污染天气应急关联不大。

　　石家庄市重污染天气应急指挥中心虽然设在市政府，但全市大气污染治理协调办公室却从原挂靠市政府降格到挂靠市环保局，这在一定程度上，对这次应急指挥调度工作带来了不便。

　　问题4

　　部分企业应急响应迟缓滞后

　　预警发出8小时企业才接到通知

　　衡水深州市于9号启动预案，但现场督查时，亚都纺织、深州化肥厂等企业均没有按应急预案要求及时停产；石家庄市裕华热电厂，虽然在应急期间采取加大脱硫剂和脱硝剂用量的方式实现了主要污染物减排，但该企业在应急响应发布8小时后才接到通知。

　　在霸州市，检查组督查组了解到，应急预案执行迟缓或滞后的现象非常明显。廊坊市上午10点发布三级预警，但是廊坊市华生富士达电梯有限公司等个别企业下午5点才收到限产通知。

　　问题5

　　部分地区应急预案不够科学

　　衡水仅10万机动车仍单双号限行

　　重污染天气的应急工作急需各地源解析成果的辅助，但很多地区对污染源的解析工作未完成，导致应急预案科学性不强。衡水市区机动车保有量仅有10万余辆，但预案中要求二级响应时应实施单双号限行，并停驶80%公务车，限行实际效果有限。

　　邯郸市住建部门介绍，此次应急响应区域内的建筑工地仅占邯郸市在建工地总数的20%左右，因此即便这20%的工地采取了应急措施，其效果也是有限的。

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