南京限牌尚在预研车市已不淡定 限牌限行难治本
深圳、天津、杭州……这些与南京机动车保有量相近的城市接连“一夜限牌”。南京是否会跟进限牌？公众神经再次绷紧。25日发布的《南京交通发展白皮书》提出，做好拥堵收费、限牌、限号、尾号限行等调控政策的可行性与预案研究。限牌限行是否能根治城市拥堵顽疾？
实行限牌限行必须是“不得已”
负责起草《南京交通发展白皮书》的南京市城市与交通规划研究院董事长杨涛接受记者采访时表示，交通白皮书早在2007年就出台过一次，最新发布的这份披露了南京的交通建设近期行动纲领，力争到2020年，让城乡居民出行更便捷，给出了开放内部停车场、完善人行道等多项举措。“如果交通拥堵到了不可接受的情况，我们会加大对小汽车的管控，有可能进一步提高停车收费，也有可能采取中心地区拥堵收费，限牌、限号是这一套预案中的最后一种办法，只有在所有措施都于事无补的情况下才会使用。”杨涛坦言。
2010年12月，北京公布《北京市小客车数量调控暂行规定》，成为国内首个发布汽车限购令的城市。自此，“解决城市交通拥堵问题”成为多座城市出台限购汽车政策的官方理由；2011年7月，贵阳出台《贵阳市小客车专段号牌核发管理暂行规定》；2012年6月，广州宣布对中小型客车实行配额管理；2013年12月，天津实行小客车增量配额指标管理；2014年3月26日，杭州小客车实行增量配额指标管理；2014年12月29日，深圳实行小汽车增量调控管理。上海市虽然没有采取汽车限购措施，但自1992年起就开始推行牌照拍卖制度。
25日，交通运输部公布《城市公共交通“十三五”发展纲要》明确，适时研究推进城市交通拥堵收费政策，谨慎采取机动车限购、限行的“两限”政策，避免“两限”政策常态化。北京交通大学交通运输学院副院长张晓东表示，“两限”政策是没办法的办法，它只能起到变堵为疏的作用，而不是解决城市交通拥堵问题的根本办法。
一夜限牌并非治堵良药
记者注意到，在深圳限牌之前，该市机动车保有量超过314万辆，年新增约40万至50万辆，停车位总缺口达三分之二。而南京机动车保有量已达226万辆，每年大约增加25万辆，根据最近统计，江南六区的停车位缺口达三分之一。最新发布的《2016年上半年中国城市交通出行报告》显示，南京在全国主要城市交通拥堵排名比去年再降4位，“跌”至30名。
“南京这几年治理交通拥堵的成效有目共睹，这充分说明努力的方向是对的，没有必要另起炉灶搞限牌。”东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松认为，南京应坚持现在的政策和措施，坚持公共交通优先，大力发展轨道交通，推进公交成网，治理拥堵节点，对违停严格执法，采取停车差异化收费。“南京已被国家明确为东部重要中心城市，将进一步推进与周边城市一体化进程。”顾大松说，“限牌就必须限外，这与都市圈建设的方向不太一致。”
外地限牌效果究竟怎样？深圳市交警局最新发布的报告显示，当地近三成出行小汽车为外地牌，“本地化使用”的外地小汽车年增幅近50%，其使用频率是深圳车辆的1.44倍。照此态势，2018年初，深圳路网将提前承受360万辆小型汽车的交通压力，这意味着小汽车限牌的成果将提前两年消失。
其实，要不要限牌，在各个层面的意见都不统一。去年2月1日，省第十二届人民代表大会三次会议通过了《江苏省大气污染防治条例》，该《条例》重申了合理控制机动车保有的问题，并提出限牌需提前30天向社会公告。有专家解读，《条例》否决了“一夜限牌”的可能，实际上是不主张搞限牌。
开不开私家车百姓用脚投票
限牌、限行相关消息一出，立刻成为社会焦点。上海大众南京4S店销售经理介绍，昨天来展厅看车的人比前两天多。其实，选择何种方式出行，老百姓自己心里有本账。
家住南京奥体万达华府小区的谢伟在大行宫上班，“我家到奥体东地铁站要走十来分钟，开车可以直接家门到单位门，很方便。但自从小区门口有了公共自行车后，‘自行车+地铁’全程半小时直达大行宫，比开车还快。现在小区车库里白天趴窝的车越来越多，早高峰大家都在‘抢’自行车。”
南京市交通运输局客运服务处处长陈兆宏认为，青奥会后，南京地铁成网，公交车更新、线网进一步优化，目前90%以上的公交线路都与地铁站点接驳。南京4万辆公共自行车平均每辆车日均使用4次，公交分担率稳步上升。
杨涛坦言，南京已经建成6条地铁线并开建8条地铁线，这是解决交通问题的最根本举措。此外，城市新中心的发展、形成，可以从源头上减少出行的需求，远离“极端拥堵”。十年前，南京河西就是一个“卧城”，当时银行、医院、学校、商业等配套缺失，现在这里配置了很多跟主城区同样水准的就业岗位和消费配套，河西居民不再需要挤到老城区。这种主动从交通源头上引导，更能起到缓解交通的奇效。
限牌尚在预研车市已不淡定
“抓紧时间，8月份一定要来购车，不要再犹豫了！”“抓紧上牌！”昨天，南京的多位汽车销售经理在微信朋友圈发出这样的信息哦，还不忘拍上一张当天“南京将开展限牌限号政策研究”的新闻报道。政策传递的信号能否为汽车销售首次注入一些动力，市场各方如何看待？
从南京市政府的口径来看，限牌限号目前还在进行可行性与预案研究，短期内不会执行，对车市的影响有待观察。但是，今年上半年汽车销售已出现小幅下滑。南京市国税局刚刚公布的数据显示，上半年全市累计征收车购税17.55亿元，同比下降22.72%；累计征收应税车辆14.53万辆，同比下降6.74%。
业内人士分析，当前汽车销售下滑受多种原因所致，首先是宏观经济环境，汽车行业整体增速放缓，其次前两年增长过快导致新增需求疲软。此外，停车难、道路拥堵、公共交通尤其地铁快速发展，让消费者购车更加谨慎和理性。江苏雨田海达汽车销售公司销售部经理查亮介绍，该店上半年销售700辆，同比下降15%。车融汇公司主要经营进口豪华车型，上半年销售情况与往年相比下滑较大。记者走访发现，很多品牌延续年初以来的降价、折扣等优惠举措。
随着车购税新政、公务用车标准调整等多个政策因素影响，上半年汽车销售市场已现诸多变化。最显著的是小排量车销售占比持续提高，上半年南京市场1.6升及以下排量乘用车销量8.06万辆，占比达55.5%，一定程度上收窄了南京车市的总体降幅。
对于近期市场走向，江苏华海和成汽车销售有限公司销售经理聂信分析说，根据其他已限牌城市的经验看，“限牌”风一吹，不少人第一反应是赶紧去买辆车，4S店、二手车市场的销售会出现阶段性的增长，车价随之上扬，现有优惠政策会调整。但是，长远看，汽车销售市场会经历阵痛——限牌前夕，消费者抢购可能会让4S店好好赚一把，但接下来会是长长的一段“冰封期”，甚至跌至谷底。
《南京交通发展白皮书》还提出，鼓励环保型车辆，落实免税等引导政策。这能否推动新能源汽车消费的快速增长？今年上半年，南京新能源车免征税款841.73万元，免征车辆527辆，其中中通公司和比亚迪公司就占82.7%，均为大客车。从北京、上海的实践看，限牌、限号政策真正实施后，才会倒逼新能源私家车消费市场的成长。
会不会立即抢购？记者随机采访多位市民，大家意见并不一致。更多市民担心的是，购车只是第一步，购买车位、使用维护将是更大的成本支出。作者：任松筠 吕妍
