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　　近日，为积极回应民营企业司法诉求，推动检察机关服务保障民营经济往心里走、往深里走、往实里走，助力打造最优营商环境城市，江苏省无锡市检察院出台《关于服务保障民营经济高质量发展的十二条意见》（以下简称《意见》），对无锡检察机关办理涉民营企业案件的理念、方式、监督重点、职能延伸及工作渠道畅通等内容作出明确规定。

　　该《意见》起草过程中，通过走访民营企业457家、举办座谈会和研讨会23场广泛收集意见，并召开无锡检察史上首次“开放式”检委会当面征求代表委员、人民监督员、民营企业代表意见建议后出台。

　　坚持对民企依法平等保护

　　《意见》明确提出，检察机关要平等对待公有制经济和非公有制经济、本地民营企业和外地民营企业、大中型民营企业和小微民营企业，依法保护各类市场主体合法权益。准确把握法律政策界限，建立重大疑难案件会商机制，对政策不明、法律界限不清的，主动听取工商联、行业主管监管部门意见，从促进民营经济“两个健康”发展的角度作出检察决定。

　　《意见》还要求建立办案影响评估机制，在办理民营企业及其经营者、管理者、技术骨干等关键岗位人员涉罪案件中，充分调查了解企业运行状况，研判对企业可能造成的负面影响，慎重选择办案时机和方式。降低审前羁押率，少用、慎用逮捕强制措施，加大对涉民营企业案件的羁押必要性审查力度。积极稳妥拓展不起诉裁量权，充分适用认罪认罚从宽制度，使更多涉企轻罪案件在检察环节依法得到轻缓处理。

　　加大涉民企案件监督力度

　　《意见》明确，要突出加强对涉民营企业刑事案件的侦查监督，制定涉民营企业刑事案件立案监督办案指引，建立具体细化的流程规范。完善重大监督事项案件化办理机制，对符合立案条件的，依法监督立案；对不应当立案的，依法监督撤案。加强对涉企刑事案件侦查活动的监督，依法纠正违法违规采取强制措施或者不及时解除、变更强制措施，违法违规查封、扣押、冻结个人合法财产和案外人财产等问题。

　　对于深化涉民营企业案件的民事行政检察和公益诉讼工作，《意见》明确提出，检察机关要加强与人民法院、公安机关的协作配合，形成甄别、发现和打击虚假诉讼的工作合力；发现涉嫌犯罪的，移送职能部门处理。加强对涉民营企业民事、行政诉讼生效判决、裁定、调解的监督，加强对民事、行政审判和执行活动的监督。要审慎启动涉民营企业民事公益诉讼办案程序，加强与党委政府、行业主管监管部门的沟通，推动民营企业在诉前停止公益侵害、履行补偿赔偿等法定义务。依法运用行政公益诉讼诉前程序，督促行政机关自我纠正在对民营企业监管中的不作为、乱作为问题。

　　立足职能提供优质法律服务

　　《意见》要求，有效畅通民营企业司法救济渠道，优化“12309检察服务中心”功能，健全完善信、访、网、电“四位一体”的诉求表达机制。建立民营企业信访“绿色通道”和快速处理机制，对涉民营企业控告、申诉、举报案件，实行首办负责、优先办理、跟踪督办、限期反馈，做到7日内程序性回复、3个月内实体性答复。

　　《意见》提出要建立健全民营企业及其从业人员违法犯罪预防机制。以民营企业负责人、管理人员、销售人员等群体为重点，深入开展违法犯罪预防，促进企业增强法律意识。组建法律宣讲团队，分组定点、分工协作、优势互补，提供菜单式预防宣传。结合司法办案，精准制发检察建议，帮助企业堵塞管理漏洞。建立企业经营管理法律风险提示机制，通过发布涉民营企业典型案例、编印法律汇编等方式，为企业提供预防指引。开设民企法治讲堂，推动建立现代企业制度，帮助提升法治化管理水平。构建公益损害风险防控体系，开展针对性的预防宣传，减少和避免民营企业公益损害情况的发生。

　　此外，《意见》还对构建“亲清”检企关系提出具体要求。明确全市检察机关要严格执行检察官职权清单和司法办案纪律规定，落实违规过问、干预和插手检察办案情况报告制度。强化对办理涉企案件的“嵌入式”督察，做到“六个严禁”：严禁越权办案、插手经济纠纷，严禁不当干预、过问涉企案件，严禁以服务为名到涉案企业吃拿卡要，严禁违法占有、使用涉案企业财产，严禁向涉案企业拉赞助、乱摊派，严禁违法干预涉案企业正常生产经营。