爱分享

　　在江苏省睢宁县委县政府日前召开的全县高质量发展暨营商环境深化年会议上，睢宁县检察院通过公益诉讼诉前程序推动县辖黄河故道沿岸禽畜养殖场污染点整治的案件，被作为服务县高质量发展的典型向全县干部展播。

　　党委政府撑腰 亮点频出

　　在县域内如此高规格的会议上展播，县委县政府对检察机关开展公益诉讼工作的支持可见一斑。县委书记贾兴民表示，“县检察院紧紧围绕县委中心工作，主动作为，积极发挥行政公益诉讼职能，为维护生态环境和资源保护等社会公共利益作出了贡献，值得肯定。”

　　正是有了党委政府的大力支持，睢宁县检察院的公益诉讼工作稳步走在全市第一方阵，成为一个标杆，在全省也打出了声望。2019年6月，该院应邀参加江苏省检察机关公益诉讼改革专题座谈会，这在省内基层院中是仅有的两家之一。徐智平检察长、张剑副检察长从总体工作到个案办理全面介绍了该院公益诉讼工作，获得省委全面深化改革委员会第七督察组组长张新民、省院副检察长汪莉的好评。

　　“县委县政府的支持是我们的坚强后盾。说实话，公益诉讼开展以来‘拦路虎’不少，线索发现难、专业知识瓶颈、鉴定难等无不限制着检察公益诉讼的发展，而另一方面行政机关的不理解、不配合也给带来一定阻力，党委政府的支持无疑给我们营造了良好的外部支持环境，以至于同行都羡慕我们有党委政府‘撑腰’好办事。”该院副检察长张剑介绍到。

　　党委政府的支持，也让该院创造了多个首例。试点期间提起全市首例行政公益诉讼案，依法追缴人民防空建设经费300余万元；2017年12月，该院提起并办理全省首例涉黑公益诉讼案，向涉黑团伙追偿地质环境治理费六百余万元，该案获评“江苏省检察机关十大法律监督典型案件”；2019年3月，创新运用诉前“圆桌会议”模式推动黄河故道环境治理，成功“拔除”遗留数年的禽畜养殖场污染点，这在全省实属首例；2019年7月，提起全省首例行政机关不作为导致二次污染行政公益诉讼案件，法院判决确认行政机关怠于履职，后行政机关积极履行污染物代为处置职责。

　　首例频出不代表该县公益损害严重，反而展现了当地党委政府正视问题的魄力。“行政机关囿于人力不足难免有疏漏，行政手段在面对‘硬骨头’时难免打折扣，而‘众人拾柴火焰高’，检察机关督促履职，提出法治处理办法，利于问题妥善解决。正如开头提到的黄河故道环境治理案，其实当初也是政府主动‘找上门’的。”该院第五检察部副主任戴广栋介绍到。

　　人大出台文件 硬核支持

　　从个案推进到整体工作关注，党委政府及人大对检察机关的支持和肯定从未缺席。

　　2015年7月检察机关被授权开展为期两年的公益诉讼试点工作，睢宁县检察院先行先试、深入推进，工作可圈可点，县人大充分肯定同时，出台规范性文件给予最强支持，通过《关于加强县人民检察院行政检察监督工作的决定》（以下简称决定），“昭告”全县——检察院对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域内发生的行政违法行为进行监督。自此，检察机关对县域内行政机关督促履职、纠正违法行为又多了一柄“尚方宝剑”。

　　决定有没有落实，取得哪些成效，检察机关实践中有没有遇到阻力？决定出台一年后，县人大于2018年10月至睢宁县检察院专项调研决定贯彻执行情况，了解难点、询问需求。后又于同年12月，专题听取并审议该院行政公益诉讼工作。

　　从规范文件到个案关注，人大、政协对公益诉讼工作的支持从不间断。2019年3月，该院在省市两级检察机关的指导下，牵头召开“黄河故道水污染综合整治圆桌会议”，除了相关主管部门，睢宁县人大、政协、县委政法委也派员参加会议，群策群力共商黄河故道禽畜污染点整治方案，后通过异地安置、赔偿等方式推动整治成功。当年4月，徐州市人大常委会专职委员张军率市人大常委会视察组一行14人到该院调研公益诉讼工作，还对黄河故道违法养殖整治情况进行了实地考察，视察组对检察机关的作为和担当给予了充分肯定。

　　形成矩阵效应 合力合拍

　　公益诉讼工作是系统工程，检察机关单枪匹马难取佳绩，必须同相关部门协同作战，党委政府的支持带来示范效应，县内行政机关及部门给予了强有力的配合。

　　2017年5月，该院赢得县市场监督管理局的通力配合，设立了全市首家驻市场监督管理局民事行政检察室，两单位“一把手”以及政法委副书记参加揭牌仪式，同时会签《关于加强食品药品安全行政执法与检察监督协作配合工作机制的实施意见》，建立信息共享、问题共商、难题共解的良性协调配合机制，自此检察机关的“上班”地点又多了一处，而维护群众舌尖上的安全又更近一步、更深一层。2018年10月，县监察委同该院会签《关于建立公益诉讼协作配合机制的意见(试行)》，赋予检察机关针对妨碍公益诉讼案件调查取证行为向监察委提出检察建议的权力，给行政机关带上“紧箍咒”，提升公益保护合力。

　　行政机关的配合还体现在，诉前检察建议回复采纳率高达98%以上。通过诉前程序，该院成功推动县域内35家无证经营的牙科诊所被取缔；33家无证开办食堂的幼儿园依法整改，并纳入市场监督管理局监管范畴；19处300余平方米违法建筑被拆除；频频出手为百姓的安全、环保等需求保驾护航，该院将“一个案例胜过一打文件”办案理念贯穿办案始终，精细精深办案、打造精品案件，同时宣传报道同步跟进，讲好检察故事，让群众听得到、看得见，群众关注度不断提升。

　　“我们定当不负党委政府的厚望，积极担当、久久为功输出更优检察产品，当好公共利益维护者，努力推动公益诉讼工作行稳致远。”检察长徐智平表示。