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人民监督员对工亡补助金申领

行政争议实质性化解公开听证进行监督

　　一、基本案情

　　孙某丙系南通某建筑劳务公司工人，2015年9月返回工地时发生交通事故，送至医院治疗后出院。2016年8月，孙某丙死亡，经鉴定，高血压、冠心病是其死亡的主要、根本原因，不排除车祸外伤有间接、次要不利影响。2017年3月，海门市人力资源和社会保障局认定孙某丙为工伤。同年8月，劳务公司申领一次性工亡补助金，海门市社会保险事业管理处作出《关于孙某丙不符合申领工亡待遇条件的答复》。2017年10月，孙某甲和孙某乙（均系孙某丙哥哥）向如皋市法院提起行政诉讼，请求确认答复无效，并依法给付工亡保险待遇，被法院判决驳回。后上诉，因未到庭被南通市中级法院按撤回上诉处理，后又申请再审被驳回。

　　二、人民监督员履职情况

　　监督过程。2020年2月，孙某甲、孙某乙向如皋市检察院提出监督申请。检察机关经调查认为，原审裁判并无不当，决定于2020年9月进行公开听证，邀请人民监督员（系某建筑公司高管）担任听证员。在听证过程中，人民监督员准确把握自己的特殊身份和法律地位，综合发表听证和监督意见，认为申请人申领孙某丙工亡待遇不符合法定条件，同意检察机关不予支持监督的决定。与此同时，人民监督员结合所在公司用工事故的处置经验，建议转变工作思路，把化解重心从“不符合工亡待遇条件”转到“申请伤残补助金”上来。根据人民监督员的建议，检察机关协调南通市劳动能力鉴定服务中心开展伤残等级鉴定。因孙某丙已经死亡，无法“现场鉴定”，经商讨及专家论证，决定采取“凭借现有病历资料开展鉴定”的替代方案，最终作出捌级伤残的鉴定意见。

　　监督结果。通过人民监督员的监督、劝慰以及提出相关工作建议，申请人回归理性，并在听证会上当场撤回申请，承诺息诉罢访。2020年9月，如皋市检察院作出终结审查决定。2021年1月，海门市社会保险事业管理处向申请人发放一次性伤残补助金37000余元，行政争议成功化解。

　　三、典型意义

　　人民监督员参与检察机关公开听证活动，不仅能以中立者的角度对检察工作做出监督评判，提升司法公信力，还能够发挥智囊团的作用，为矛盾争议化解提供思路。本案中，人民监督员以自身工作经验出发破解司法办案固有思维，提出伤残补助的解决思路，用好用足法律政策为申请人争取正当权益，推动了行政争议的实质性化解，为检察机关化解社会矛盾提供有力支持。