海门环保：有限人手聚焦重点环境问题

　　春雷行动会议照片

　　秸秆巡查在农村

　　6月5日，海门市环保局召开2015电镀企业环保专项整治推进会，以这一特殊方式庆祝新环保法实施后的第一个世界环境日。据了解，今年以来，海门市环保局选择电镀行业，开展环保专项整治工作,分别实施了代号为“春雷”、“闪电”和“飓风”的3个专项行动。

　　 “春雷”行动：涉污严重电镀企业移送司法处理

　　5月上旬，海门市环保局联合公安开展“春雷行动”，对17家电镀企业进行突击采样监测。为什么选择电镀？因为电镀是重污染行业之一，电镀废水中含氰化物等有毒物质，以及铬、镍等重金属，因此必须严格实施达标排放。

　　为保证此次行动取得实效，海门市环保局临时抽调20个人，分4个小组进行突击行动。“执法行动临时通知，对所有执法采样人员暂收通讯工具，并实施采测分离。现场重点检查电镀企业污水治理设施的运行情况、周边环境情况和有无偷排情况。对所有检查企业均采集了集污池、排放口和周边河水3个样品，全面判断企业有否违法行为。”海门市环保局局长张健介绍说。

　　采样结果表明，17家电镀企业中有4家企业达标，12家企业超标，1家企业私设暗管。环保部门当即对13家具有偷排、超标排放重金属污染物等违法行为的企业作出了严肃处理，其中对3家情节较轻的企业发出限期整改通知书，责令其对违法行为限期改正，逾期不改正实施行政处罚；对8家企业实施行政处罚，并发出责令改正违法行为决定书，复查仍然超标的实施按日计罚；另外2家企业，因符合“严重污染环境”的情形，已移送公安机关处理。

　　 “闪电”行动：18家机针企业电镀车间全部关停

　　6月初，海门市环保局作出“闪电”行动统一指令，切断目前18家机针企业电镀车间的水、电，同时启动位于申海工业技术科技有限公司内的电镀车间，为机针企业提供集中电镀服务。至此，历经18个月的机针企业电镀车间搬迁整治工程全面完成。

　　机针行业是上世纪七八十年代的海门市传统产业，主要集中在临江、悦来地区。当时，海门的机针生产和销售占全国的60%以上，被称为“机针之乡”。随着产业结构转型升级及市场经济的选择，目前，全市机针企业已由原来的四五十家萎缩到目前的18家。

　　机针企业生产中一个重要的环节就是机针电镀。由于是建厂较早的乡镇企业，18家机针企业分布小、散、乱，电镀工艺大多没有合法审批手续，且生产工艺落后，自动化程度低，“跑冒滴漏”现象较多。虽然所有电镀废水由槽罐车运输到电镀废水处理厂集中处理，但各类环境安全隐患十分突出。如果操作不当或有意违法，极有可能对当地环境带来重大危害，是名副其实的“定时炸弹”。

　　在海门市各类环保创建和接受上级检查中，均对机针电镀问题提出了关停的要求。但如果机针电镀车间关停，机针行业也就难以为继。 海门市环保局在一边抓整治的同时，一边又组织在青龙化工园区选择合适地方建设集中处理车间，与申海公司进行了多次协商，由申海公司帮助机针企业进行电镀工艺方面的集中生产、集中处理。最终，全市18家机针企业21条电镀生产线整合为4条镀铬生产线和1条镀镍生产线，由原先的落后手工操作工艺全部改为自动化电镀工艺，累计投入达300多万元。

　　前段时间，海门市环保局又针对原有电镀企业之外的“电镀黑点”实施了“飓风”专项行动，共排查到无环保手续的酸洗、“电镀黑点”8个。6月初，对排查到的“电镀黑点”，联合公安实施扣押、查封，集中取缔，符合“严重污染环境”的情形，移送司法机关处理。

　　 秸秆禁烧:连续3年零火点还公众一片蓝天

　　截至6月25日，海门市历时36天的夏季秸秆禁烧工作正式结束。“秸秆禁烧战役”海门连续3年以“零火点”完胜收官。

　　据了解,从2013年我省全面开展秸秆禁烧工作以来，2013年、2014年海门市连续两年为国家、省、市“零火点”。2015年，为再次实现“零火点”的工作目标，海门市委、市政府高度重视，在严格问责、一“票”制评优评先基础上,进一步完善了市、乡镇（园区）、村、户四级联保，在市级层面，市领导组、市督查组、市巡查组，一线指挥，一线调度。在属地层面，村民代表地块蹲守，村组干部辖区蹲守、镇干部分片蹲守、镇领导带队禁烧、书记镇长巡回督查，轮班轮休深入田间地头开展全天候、全覆盖、多层次、高频率的巡查。市纪委、市电视台等部门联动执法、明察暗访、跟进检查，群防群治督促禁烧工作。

　　海门环保局牵头负责秸秆禁烧工作的协调、督查和考核，全局人员全力以赴做好秸秆禁烧工作, “5＋2”“白＋黑”，节假日不休息、24小时不间断监督巡查。环境监测组24小时监控环境空气质量变化原因和趋势，与气象局合作预报空气扩散条件较差天气。开通了秸秆焚烧24小时监督举报电话，全天候查处焚烧投诉。累计出动执法车辆600余台次，出动执法人员1200多人次，编发工作专报25期，群发信息近4000条。

　　在秸秆禁烧工作中，海门环保建立“海门环保人工作群”和 “海门秸秆禁烧”QQ群，将所有禁烧人员的信息整合在微信群和QQ群里，更加快速高效地上情下达、下情上报，及时调整督查重点。督查人员高频率巡视、督查，发现有秸秆焚烧和抛河现象，立即拍照，标明地点，发微信发短信通知乡镇及时清理限时清运，确保第一时间发现、第一时间处置，有力推动秸秆禁烧工作的开展。

　　今年自夏收开始至6月25日结束，通过现场检查和卫星云图反馈的信息，全市未出现着火点，全市大气环境质量不但未受焚烧秸秆的影响，而且空气优良天数也处于较高水平。

　　 环保局长：集中有限人手聚焦重点环境问题

　　张健局长坦言，当前基层环保部门执法人员十分紧张，疲于应付各种检查、各种问政、各种问责。“环保上管天、下管地、中间还要管空气，各级政府赋予我们环保部门的责任越来越多，但环境综合执法力并没有见长。海门一线环境监察力量一共30多人，要管全市1000多家污染企业，还有猪场鸡场，还有秸秆禁烧、饭店油烟、城乡河道、PM2.5……实在是勉为其难。”

　　这种状况下，环保怎么办？“必须集中有限人手聚焦重点环境问题！”张健是个有想法也有办法的环保局长。他提出了“主题工作效能考核办法”，即集中精力锁定重点环境问题，一着不让缓解突出环境矛盾。比如，今年初便确定了全年需要重点聚焦的16个环保主题工作，包括百企环评规范攻坚工程、涉重企业规范整治工程、百企锅炉淘汰工程，等等。

　　在“涉重企业规范整治工程”项目方案中，可以看到，设置了工作目标：“通过对全市所有涉重企业开展规范化整治，实现取缔电镀生产黑点，规范现有电镀企业、提升配套电镀车间三大目标、推动涉重行业减产限产、关停搬迁和转产转型。”同时，按3月、4月、5-6月、7-8月、9-10月分别发布了节点任务。比如，5-6月的任务包括“督促涉重企业自行整改，拆除擅自建设或扩建生产设施，污染防治设施运转正常，危险废物规范处置；打击电镀生产黑点，采取司法联动等手段强制关闭，对关闭后的废水、污泥等采样封存”。

　　为了让工作得到扎扎实实的推进，海门环保局精心设计了一套制度：每月任务分解挂图上墙，同时专门成立效能督办工作组（除了组长、副组长外，成员每月随机抽取3位组成），每月对每个主题的完成情况进行考核，并在单位电子屏幕上通报。每月评选出优秀主题团队2名、末位提醒团队1名，优秀主题团队通报表扬，末位主题团队单月提醒、双月效能约谈。主题考核结果作为单位和个人年终评先评优参考依据。

　　比如，5月份，“小康断面水质达标推进工程”由于优质、超额完成本月任务，被评定为优秀主题团队；而“百企锅炉淘汰工程”则成为当月末位提醒团队。

　　（ 陆新华  顾春铵  林洪 ）