全国首单海绵PPP“双示范”项目在镇江成交

　　中国江苏网4月16日讯 日前，江苏省政府采购中心分别向镇江市及中国光大水务有限公司发出成交通知书：“经谈判小组谈判、评审，并报经采购人确认，中国光大水务有限公司已成为镇江海绵城市建设PPP项目的成交供应商”。这不仅是全国首个成交的海绵城市建设及PPP“双示范”项目，还意味着镇江市在城市公共建设运营领域首次向社会资本投融资“开闸”。

　　镇江自去年起被列入全国首批16个海绵城市建设试点，分3年获中央12亿元专项补贴资金。然而对于22平方公里主城区海绵试点、城市面源污染改善、易涝积水区改造、老旧小区“海绵+”有机更新等总计495个实施项目来说，经测算初期总投入为25.85亿元，资金缺口达13.85亿元。

　　钱从哪里来？中央财政鼓励各地在海绵城市建设中引入PPP模式，以实现投资主体的多元化。不小的资金缺口，其实也是各投融资主体竞展身手的大舞台。我市在拿到海绵城市建设这块“蛋糕”的同时，开始尝试“吃螃蟹”——

　　去年7月，我市成立海绵城市建设PPP项目工作领导小组。市政府授权镇江市水业总公司和社会资本按一定股权比例完成资本金出资，PPP项目注册资本金为项目总投资的1/3，约4.62亿元。针对海绵城市PPP项目公益性特点，市住建局深入沟通财政等部门，以政府购买服务的形式作为保障社会资本合理收益的投资回报模式。

　　宏观政策导向方面，2015年9月，江苏省出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》；同时财政部也关注到镇江的先行先试，将镇江海绵城市建设列入全国第二批PPP示范项目名单。

　　市海绵城市建设指挥部财务处工作人员魏保平全程参与了项目具体采购流程。他告诉记者，整个遴选、洽谈、招投标过程既严谨规范又竞争激烈。从起初的近20家社会资本方表达意向，到15家具备资格的投资人，再到对9家投资人进行市场测试，一轮轮筛选磋商，最终锁定中国光大水务有限公司。

　　公开资料显示，中国光大水务是以水环境综合治理业务为主业的投资运营公司，是中国光大集团旗下唯一的水务业务运营平台。其主营业务包括污水处理、中水回用、污水源热泵、污泥处理以及环保水务技术研发及工程建设等，堪称中国水务业界翘楚。

　　依合同约定，镇江海绵城市建设PPP项目特许经营期为23年(含2015-2017年3年建设期)。运营期内，镇江市政府每年向PPP公司支付服务费用1.6亿元，保障PPP公司得到合理的投资回报；同时以完善的监管和绩效考核机制，保障PPP公司所提供公共产品和公共服务的质量和效率。

　　“随着海绵城市建设对社会资本的‘开闸’，在各地选择合作社会资本的过程中，政府采购的相关制度设计必将得到充分考虑和运用，而这也将反过来推动政府采购的蜕变和完善。”一位专家告诉记者。(记者翟进)