海安建立畜禽粪便收运服务机制

　　寒露季节，正值大白菜种植最佳时节，海安县北凌农场蔬菜田边停靠着一排排运输车，车上的输送管正向田间喷洒畜禽粪肥。

　　农场会计卜其美告诉记者：“这是开发区城东镇畜禽粪便中介——江苏巨邦环保工程集团股份有限公司提供的服务。过去种菜时基肥每亩要施一袋化肥，花100多元购回人工撒，现在施用畜禽粪便中介公司送来的农家肥，直接喷施，只要花80元，每亩省20元。农场有4000多亩蔬菜地，一年种三熟，能节约好多钱，省许多工。”

　　海安县是全国畜禽养殖大县，其粪便处理一直是难解的结。一边是养殖户畜禽粪便难处理，另一边是种植户缺少肥料。近年来，海安县探索出政府主导、市场化运作、行政化管理、多元化投资、资源化利用畜禽粪便的经验，成功化解了农民养殖致富与畜禽粪便污染环境之间的矛盾。

　　 畜禽养殖收益大

　　 环境污染负荷重

　　改革开放以来，海安县广大农民从家庭禁养的桎梏中解放出来，家禽年饲养量最高突破4000万羽，生猪和山羊的年饲养量也分别达到150万只和100万只，养殖收入占农业收入30%以上。但畜禽养殖受传统养殖影响，以小、散、密为特征，规模化养殖只占1/4。

　　过去养殖规模小、数量少，畜禽粪便以肥田为主，近年来由于大量青壮年劳力外出务工，农村以留守老人居多，因为担不动农家肥，他们更愿意施用化学商品肥肥田。

　　由于缺乏科学的规划指导，农民有的将养殖场建在自家承包地里，有的直接建在居住区内，有的临河而建，少数养殖户受地域限制无法建设蓄粪池。由此带来的畜禽粪便处理成了难题，大部分非规模养殖户以水冲粪，增加了污水量，并直排入河；部分蓄粪池无遮盖设备，雨污不分；养殖数量无节制变动与粪便处理能力不配套，也造成了粪便直排现象。

　　不合理的养殖管理方式，加重了海安县畜禽业养殖污染负荷，全县年产畜禽粪便高达250万吨，逐渐超过了全县工业及生活污染的总和。

　　 政府埋单太吃力

　　 农村监管显短板

　　从2005年开始，海安县委、县政府把解决畜禽粪便污染问题作为事关民生的大事要事来抓，作为建设全国生态县重中之重的任务来完成。

　　海安县通过向上级政府争取资金支持，总计投资上亿元，在全县畜禽养殖密集区域建设了5个畜禽粪便处置中心，日处理能力为50吨~80吨，并配套相应数量的吸粪车，先后为养殖户投建蓄粪池2803个。养殖户蓄粪池满了，可以打电话通知附近处置中心，让他们派车拉走进行无害化处理。同时，海安县投入1500万元，新建6000个沼气池，对畜禽粪便进行综合利用。

　　经过两三年实践，这种畜禽粪便无害化处理方式，对全县环境污染治理起到了很好效果。大多数养殖户自觉服从管理，积极配合，对净化农村生态环境起到了重要作用。

　　为处理全县畜禽粪便、保护农村环境，政府除一次性投入亿元建造处置中心、添置车辆设施外，每年运行维护费用很高。前几年，县财政每年拨付100万元用于五大畜禽粪便处理中心电费、水费、运输、人工支出。几年下来处理设备逐渐需要维修保养，今年县财政追加100万元仍吃紧。有的地方因资金缺乏不能及时维修，出现处理设备运行不正常现象。有的养殖户图省事，仍然将畜禽粪便偷排至水体，对水环境造成污染。

　　为此，海安县环保部门一方面出台举报奖励政策，加大对偷排现象查处惩戒力度；一方面对镇村干部实行严格考核，发现偷排现象，评先奖励“一票否决”。

　　实践证明，靠政府有限的财力埋单治理养殖污染显然势单力薄，此外，仅凭五大处理中心也远不能完全处理全县的畜禽粪便。除去肥田部分，有人变着法子偷排，直接污染环境。靠环保部门30多人的执法队伍，监管全县面广量大的养殖畜禽粪便也力不从心，经常接到举报直排畜禽粪便的电话，监管人员像消防队员一样来回奔跑。

　　 市场运作有奇效

　　 中介公司收运忙

　　“靠政府埋单治理养殖污染，不仅负担不起，也不符合‘谁污染谁治理’的原则。‘养殖户养鸡捡鸡蛋，由政府捡鸡粪’也不合理。”海安县环保局分管环境整治的局长助理柯光明说。

　　海安经济开发区（城东镇）地处县城东郊，有非规模化养殖户552户，年存栏生猪3.2万头、蛋鸡180万羽，年产畜禽粪便20万吨。2014年开始，开发区城东变堵为疏，标本兼治，在全区（镇）范围内广泛宣传“谁污染谁治理”的原则，告诉畜禽养殖户（场）主，从事畜禽养殖必须承担治理污染责任，不能只顾自己养鸡捡鸡蛋，让政府捡鸡粪，周围百姓闻臭气。

　　开发区在全县率先建立畜禽粪便收运服务机制，采取政府主导、市场化运营、行政化管理的模式。将全区范围内的畜禽粪便清运交由有资质的巨邦公司承担，由公司与养殖户签订有偿服务合同，养殖户向公司交纳一定服务费用，如每养1头猪交10元，1只鸡交1元。公司提供服务电话便于养殖户联系，并受理投诉，承诺24小时清运完毕。

　　在城东镇春风桥下，65岁的张中银老人说：“现在年纪大了，外出打工没人接收，在家养了3000羽蛋鸡，去年收入八九万元，最愁的就是鸡粪没法处理。”说着，老张从抽屉里拿出一张双方签字盖章的合同，“今年好了，夏天与巨邦公司签订合同，每羽鸡缴1元钱，鸡粪由他们及时拖去处理，真帮了大忙。”

　　为解决庄稼播种后用肥少的储存问题，开发区出资建造了7个蓄粪池，容积660立方米，公司将养殖户畜禽粪便运至大型蓄粪池储存发酵一段时间，再出售给种植大户，不仅起了调节使用肥料作用，而且使用经发酵后的肥料效果更好。

　　江苏巨邦集团副总杨珍伟说：“与开发区城东镇215户农民签订畜禽粪便收集处理合同后，马上去北凌农场、雅周蚕种场、县园林绿化公司商谈协议，解决肥料用处问题，进行资源化利用，这样一能让肥料卖出好价钱，二能帮企业多盈利。剩余部分，送至畜禽粪便处理中心进行无害化处理。”

　　在海安县，像巨邦集团公司这样统一收集、调节施用的畜禽粪便处理中介公司有10个。他们既为养殖户畜禽粪便找到去处，变废为宝，又为种植户用肥解了心头之忧，而且大大净化了农村环境。

　　今年3月和8月，海安县政府、县农村环境整治办分别在开发区召开现场会，向全县推广其市场化运作、资源化利用处理畜禽粪便的经验。

　　目前，全县10个区镇都在辖区内分别成立了畜禽粪便清运中介公司，由其与养殖户签订有偿服务合同，并投建了大型蓄粪池。为让畜禽粪便处理中介公司盈利经营，县、镇财政拿出1600万元，奖补中介公司添置肥料运输车辆和喷洒肥料设备。

　　中介公司用运输车将畜禽粪便拖到田边直接喷洒，覆盖100米范围，4吨多粪只需20分钟就施完，不要种田人动手，成几十倍地省工，调动了老百姓施用农家肥的积极性，今年一季度用肥400吨，二季度用肥达800吨。（ 徐泽余 王开钧　 李苑 ）

　　学会借力 走得更远

　　郭婧

　　海安县在畜禽污染治理过程中，摸索出了一套政府主导、市场化运营、行政化管理的模式，值得推广。

　　开展畜禽养殖污染治理，离不开政府的资金投入，但是仅仅靠政府埋单，不仅负担不起，也不可持续。投入资金到畜禽养殖污染治理中，是改善村民生活环境、改善农村面貌的必然要求，对此政府负有义不容辞的责任。然而，“养殖户养鸡捡鸡蛋，政府捡鸡粪”，却是不合情理的。

　　既然政府不能无限制地投入资金，那么，如何在接受“输血”的同时想办法“造血”？除了政府“有形的手”的援助外，不要忘了还有市场这只“无形的手”，这只“无形的手”甚至更加有力。在起步阶段，地方政府一方面投入大量资金，另一方面争取上级政府资金支持，后期就要转变策略，帮助地方寻求市场化运营方式，借助社会的力量，探索可持续的发展之路。

　　海安县创造性地将畜禽粪便清运交由有资质的中介公司承担，让资源回到需要它的位置，解决了畜禽粪便处理的难题。

　　畜禽粪便清运中介公司从农民那儿收集畜禽粪便，运往需要的农场和养殖场，对畜禽粪便进行资源化利用。这样既为养殖户畜禽粪便找到了去处，又为种植户用肥解了心头之忧，而且有利于改善农村环境，自身还能赢利，可谓一举多得，成功化解了农民养殖致富与畜禽粪便污染环境之间的矛盾。

　　可见，政府也要学会借力。海安的经验告诉我们，在探索畜禽养殖污染治理道路的过程中，不妨借市场这只“无形的手”，助自己一臂之力。