打好治气治水治土攻坚战 江苏将启动升级版治污行动
在本次江苏省党代会报告中，对“生态”着墨极多。比如对照“人民群众过上美好生活的期盼”，目前生态环境质量还存在着较大差距；未来五年，江苏要高水平全面建成小康社会，“生态环境更加优美”成为六大显性特征之一；创新、富民，是今后江苏发展的关键，而富民，不仅仅是增加收入，还包括提供良好的生态环境。如何加强“生态文明建设”？打好“治气”、“治水”、“治土”三大攻坚战？党代表们有话说。
“263计划”：
“升级版”治污行动12月份启动
“263计划”在今年党代会上是一个新鲜词，党代表、省环保厅厅长陈蒙蒙介绍，二减六治三提升专项行动计划是江苏省“十三五”环境保护的一个“加强版行动”，从12月份开始，将启动“升级版”治污行动，强化精准管控和改善，先解决难啃的“硬骨头”。
“减煤炭消费总量，减落后化工产能，也是提出江苏最突出的两个主要矛盾。”陈蒙蒙表示，六治主要是治太湖、治垃圾、治黑臭河道、治畜禽、治VOC、治环境隐患。为什么选择这六个环境短板进行治理？陈蒙蒙表示，省委选择确定这样的六个问题，正好是当前我们在当前环境上的一些突出问题，确实既考虑到整体环境质量，又注意到老百姓反映强烈的问题。“三提升”是提升生态保护水平，提升执法监管水平，提升环境监测水平。
陈蒙蒙以“百姓感受”为例，像黑臭河道、生活垃圾、养殖污染等，都是会影响老百姓正常人居环境质量的突出问题。太湖经过八年治理，取得了明显的成效，水质有大幅度改善，从最初劣五类，现在已达到四类水质标准。但太湖蓝藻问题还依然不稳定，处于波动状态，同时太湖氮磷居高不下，也是需要攻克的难点。
对于黑臭河道整治，陈蒙蒙表示，城市居民反映很强烈，城乡垃圾也是老百姓身边的环境问题，治理不好，会直接影响到环境质量，同时最影响到老百姓生活宜居环境。养殖污染是农村整治的突出薄弱点，大气挥发性有机物是一个新的污染因子，直接影响到臭氧居高不下，也影响到居民的人居环境。
为何要“双减”？
燃煤量是造成空气污染的主要因素
江苏省为何要提出减少煤炭消费总量和减少落后化工产能？ 陈蒙蒙介绍表示，江苏经过几十年工业化进程，工业规模非常庞大，重工业比重也相当大，产业密度也很高，重工业产业里对环境影响最大的，一是能源和产业结构的耗煤量，去年全省耗煤是2.6亿吨，在全国也是排在前几位，燃煤量也是造成空气污染的主要因素。燃煤中，电煤占比大概在40%左右，主要是火力发电。
“所以我们控制燃煤总量，从电和非电行业，特别是非电行业减少燃煤总量，就能够在源头上治理大气污染。”陈蒙蒙认为，从产业结构看，重工业里钢铁水泥也比较多，但是为什么我们抓化工产业？因为化工是重要的污染源，特别是小化工占相当大的比例，我们有6300多家化工企业，尽管过去三轮化工整治，淘汰了六七千家企业，但是还有相当规模企业和小化工存在，“整治好这些化工企业，也是抓住环境隐患治理和当前水气治理的一个重点问题。”
如何“重拳出击”？
全省划1500多个网格，环境问题全覆盖
“环境执法的全面从严，是当前关系监管工作的一个重点，就是严厉打击环境违法行为。”陈蒙蒙注意到，党代会报告里提到了，绝不让违法企业把环境违法犯罪成本转接给社会，要对他们实施重拳出击。
陈蒙蒙介绍了接下来江苏要做的几个举措：首先全省要划网格，全省已经划定了1500多个网格，也组成了8000多人的队伍，使乡镇、街道都能够有环保巡查队伍，这样不留死角，及时发现环境问题，有人管，全覆盖。
第二块就是要严执法，利用中央环保督察在江苏进行督察配合保障的契机，加大执法力度，到目前为止已经查处7000多起违法案件，罚款金额达到4.96亿接近5亿，抓获犯罪嫌疑人460多人，立案190多起，极大震慑了环境违法行为。
第三个强基础，环境执法监管要建立完善的企业档案，健全执法监管平台，用信息化手段来提高执法监管的水平。
第四个方面就是要进行公开，通过对企业监管里的环保信用评价，公布违法违规企业，使得他们一处违法，处处付出代价，加大违法成本。
【代表说生态文明】
江苏人多地少，而后续可供补充土地较少，如何打破土地发展瓶颈？沿海地区拥有大片的滩涂，滩涂“围垦”成为了一种增加江苏土地的路径。
而对于环境保护，江苏滩涂在“围垦”是首要考虑的问题。省沿海开发集团有限公司董事长、党委书记邓东升代表指出，占比20%以上的投入资金用于生态环境，而且放在了“第一位置”。
据介绍，目前沿海滩涂使用价值正在被不断挖掘，“围垦”仅是一个增加土地供给的路径，在江苏沿海周边鱼类、鸟类资源较丰富，因此在“围垦”建设时，会最大可能地减少开发给环境生态带来的问题，科学有序地开发江苏滩涂。如第一期围垦项目总投资在12亿元人民币，20%的资金即2.4亿元用于生态环境的保护，“而生态保护并不止花这么多成本，另外还有超过1亿多的资金用于生态补偿的投入，因此，用于生态环境保护的投入，占比超过了25%。”
邓东升代表指出，对于“围垦区”的选择也严格按国家规划进行，所有的围垦均在划定的生态保护区之外，有效避开敏感的生态保护区域，二是，湿地资源是生态的重要组成部分，在“围垦”时也确保节奏，保持了江苏湿地保有量的正增长。
“我们也在做滩涂开发，一些盐碱地本身就是很好的资源。”邓东升代表告诉记者，盐土是可持续开发利用的，2015年开始已经先期进行了7000亩的盐土开发，并且前景非常广阔，现在在积极开展“耐盐水稻”的种植。
南京高淳区：明年投资2亿让水更加灵动
南京市高淳区委书记霍慧萍告诉记者，该区正在启动全域全程全景规划，进行600平方公里的美丽乡村建设，到2017年年底，可以完成规划保留村的环境整治，每个保留村的地下污水、垃圾收集全部实现一体化的管理，解决农村干净的问题。其次，高淳正在做一个水清水畅工程，对六条河流在比较好的水质基础上，进一步让水质提升。“我们有山区有圩区，水是高淳最宝贵的资源，例如固城湖、石臼湖等，都在三类水以上，都是非常好的，为了保持水的灵动性，我们正在做清水工程，到明年，我们将投资两个多亿，将来人们到高淳来，有清水，有新鲜空气，满眼是绿。”
霍慧萍说，除了自然生态，高淳的人文资源也是不可忽略的。“我们的非遗有国家级、省级、市级，我们有高淳老街、漆桥古镇等，都是明清历史渊源很长的古迹，未来的高淳，不仅彰显绿色，还要向文化产业转化，是一个非常宜居宜业的好地方。”
苏州胡湾村：不论利润有多高，污染企业一律关停
苏州市相城区黄桥街道胡湾村党总支副书记、村委会主任李玉兰告诉记者，她所在的胡湾村位于城郊结合部，这几年污水治理对污染企业进行整治，倒逼企业关停或者转型、产业升级。此次党代会再次提出生态文明建设的要求，我们农村有很多方面需要去做。
“现在老百姓对生态文明的关注度也非常高，我们有很多工作在做，(老百姓)感受到自己居住环境在变化，也越来越支持这项工作。”李玉兰说，胡湾村的乡镇企业发展比较早，最早是电镀线路板企业，污染比较严重，环保不达标，现在除了少数稍大规模、整治合格的企业还保留，大部分都关停了。“政府在生态文明建设方面决心比较大，如果环评不达标，即使你能创造很多效益依旧要进行整改或者直接关停。”
交汇点记者 成岗
编辑：顾名筛