三河先行 河岸共治 南通创新打造“水韵江苏”新样本
南通总河长话治水
水是城市血脉，滋养一方土地，也是集中体现城市文明的一扇窗口。江海交汇的南通，全市陆地水域面积778平方公里，河道总长达2.4万公里。按照中央和省委、省政府决策部署，南通吹响全面落实河长制号角，以绿色发展理念为指引，守护江风海韵生态底色，创新打造“水韵江苏”新样本。
河长治水，“九龙”拧成一股绳
9月10日，水利部第二次督导检查组组长陈茂山一行在南通督查河长制工作，他认为南通河长制抓得紧、进度快、有成效，有创新、有突破、有亮点，走在江苏前列。
“以河长制为抓手，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。”在全市推进河长制千人动员大会上，南通市委负责人对市、县、镇、村四级河长提出要求，“必须以高度的历史使命感和责任感，积极回应群众对生态环境的新期待。”
市领导挂帅，变“九龙治水”为“一龙统治”。
市委、市政府主要负责人担任双总河长，市委常委、副市长都担任河长，一位市级河长把一个市级职能部门作为对应的联系部门。河长制的推行涉及许多方面，要实现多层面、多部门整体联动，就必须坚持体制机制创新，才能确保河长制顺利推进。南通将“河长制”和“断面长制”有机整合，将河长制办公室与“263”办公室集中办公，集合各方力量，全力管好河、治好河、护好河。
统筹实施联动机制、补偿机制、激励机制和督查机制，省十二届人大常委会第三十二次会议审议通过该市出台的《南通市水利工程管理条例》，把河长制写入这部全省设区市首部水利工程综合管理地方法规。制定《南通市水环境区域生态补偿暂行办法》。成立市政协主席担任组长，市人大、政协分管领导担任副组长的督察组，采取“自上而下点对点”“自下而上面对面”的方式开展专项督察。
早在5月底，全市10个县（市）区、102个镇河长制工作方案就全部出台，所有河道有了自己的河长。16名市级河长、184名县级河长、1404名镇级河长、3930名村级河长全部进行了巡河。
巡河不是散散步、看风景，问题必须查摆到底，不放过一条漏网之鱼。该市通过对入河排口、各类点源面源污染、船舶污染物排放转移、危险品作业码头等进行了溯源排查，弄清市级骨干河道岸线占用企业2340家、入河排口1001个等家底。查出河道淤塞、岸坡坍塌、非法排污等19大类4178个问题，制成问题清单、项目清单和责任清单，交由各地整改。
如何把当前环境敏感期变成生态建设的加速期、环境质量的改善期，实现经济社会永续发展？南通从铁腕整治入手，促进生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀。守护江风海韵，南通绝不用“绿水”换“金山”。
“全市上下必须用硬招数啃下‘263硬骨头’，打响‘三河三行业’整治攻坚战。”8月4日，南通市委市政府召开今年有关河长制工作的第三次会议，召开“三河三行业”整治动员会，再次强调按计划全面消除城乡黑臭水体。
“三河”指如泰运河、通吕运河、通启运河，全长295公里，是南通水网的主要连接河，生态环境脆弱、水质总体不佳；“三行业”指南通传统的化工、印染、钢丝绳行业，多数企业工艺落后、能耗高、污染大，产生了全市一半的工业废水、化学需氧量和重金属排放。其中，“三河”贯穿39个镇，“三行业”涉及企业1000余家，主营收入占到全市近20%。
“已到了非整治不可的时候。”南通市政府主要负责人带队察看海港引河段时说，“无论多大的项目，只要碰触生态红线，就得请它走；只要以牺牲环境为代价，就不能走上签约‘红地毯’，富了经济不能脏了水土。”
市委、市政府专门出台《南通市“三河三行业”整治总体方案》和《南通市河岸共治行动方案》，以河岸共治为抓手，以市管区域骨干河道为重点，以如泰、通启、通吕三条运河以及化工、钢丝绳、印染三行业整治为先行，制定了实施违章建筑拆除、非法排口查封、污水处理提升、河网水系畅活“四大行动”计划，推进实施“拆、封、建、转、清、畅、管、绿”八大工程，做到治标与治本并举。到8月底，拆除骨干河道两侧违章建筑1638处3.14万平方米，关停工艺落后、污染严重企业40家，入园进区11家，提档升级20家，8座污水处理厂实施了提标改造，建成农村污水处理设施75套，新增处理能力4340吨/日，铺设污水收集管网637公里。
开展全市河道清理、清淤、清障“三清”专项行动，共清理河坡垃圾2.66万处8.22万立方米，打捞沉船、整治杂船920条，清除渔网渔簖6585处，清淤整治河道1.74万条7284公里，拆除各类坝头坝埂6636处，建桥建涵5969座。同时投入近20亿元，全面关停了禁养区内规模以上畜禽养殖场户，并同步对禁养区外的5514家畜禽养殖场户开展综合治理，基本实现了河畅岸净的近期工作目标。
水美绿廊，生态底色入画来
站在海港引河新建的观阳桥上向北眺望，两岸如诗如画，绿廊建设如火如荼。沿河北上，海港引河绿廊已初具规模，两侧树木葱茏绿意盎然，清水步道干净整洁。
“两河两岸”绿廊工程群众关心、社会关注，南通市通盘考虑功能定位、规划衔接、生态修复等问题，加快工程实施进度，切实将“两河两岸”打造成水清、岸绿、景美的“第二生态圈”，不断完善城区水生态体系。
海港引河的变迁，是南通奏响创建国家生态园林城市、国家森林城市和宜居宜业花园城市“三城同创”号角的一个音符。
该市从2016年起，计划通过3年努力，开展增绿、清水、畅通、便民四大行动，整合“五山”与沿江岸线生态资源，大力推进景区东延、西拓，扩大景区生态空间。强势推进通吕运河、海港引河景观带等“两河两岸第二生态圈”建设，全力凸显滨江特色，规划启动长江及重点河流岸线生态改造工作，着力打造水秀可近、岸绿可亲的滨江风光带。
如今的南通，空中俯瞰如绿色长卷次第打开，处处郁郁葱葱，江风海韵令人赏心悦目；近处感受绿地广场星罗棋布，绿树成荫、花团锦簇，人与自然和谐共处，生态、宜居之美让人流连忘返。
