宿迁沭阳警方创新三级联合调解模式有效推进社会治理
今年来，宿迁沭阳县公安局积极适应矛盾纠纷数量上升、主体多元、诉求复杂、表现激烈、相互关联、难以化解等特点，通过延展“公调对接室”功能，构建“‘社区(村居)劝导队’为前沿、‘公调对接室’为主体、‘专业调解库’为后援”的三级联合调解模式，创新社会矛盾纠纷预防和解决机制，提升调处矛盾化解能力，推动社会矛盾快速化解，构建和谐稳定治安环境。今年来，矛盾纠纷化解率同比上升3.2%。
一、“社区(村居)劝导队”为前沿。 针对当前矛盾纠纷难点在基层、重点也在基层，该局积极引入民力，利用他们人头熟、情况熟的特点，实施源头化解。一是织网。在综治办的牵头下，提请党委政府出台《关于在全县建立社区(村居)劝导队的通知》，以社区(村居)为点组建劝导队，纳入平安创建框架，结果纳入考核范畴，实施网格化布建。目前，全县483个社区(村居)全部建立社区(村居)劝导队常态开展工作，共调解矛盾纠纷8200余起。二是选人。“社区(村居)劝导队”以社区(村居)群众威望高的退休干部、村组干部作为主体，以义务工作者、志愿工作者和社区综治协理员、接处警民警、社区民警为辅助。主体人员由村居自行推荐10—15名人选报地方政府，政府召集综治办、派出所、司法所等部门依据工作经验确定人员，并通过村居公告栏实施公示。目前，共吸收896人作为社区(村居)劝导队主体人员。三是明责。《关于在全县建立社区(村居)劝导队的通知》明确规定，社区(村居)劝导队主要调解因果关系明确的矛盾纠纷，能当场调解的配合接处警民警当场调解，不能现场调解的进入社区(村居)召集社区民警等人员实施快速调解。同时“社区劝导队”常态承担基层矛盾纠纷的滚动摸排，强化源头调解效率。今年来，现场调处各类矛盾纠纷2200余起，筑牢了矛盾纠纷排查化解第一道防线，实现“矛盾不出村居、矛盾不过夜”的目标。
二、“公调对接室”为主体。 将深化“公调对接”工作作为改革和加强公安派出所工作的重要抓手，提请县政府制定《沭阳县深化“公调对接”工作实施意见》，对调解室的功能细化定位，100%参与刑事案件和解、刑事附带民事赔偿调解工作，调解派出所一般民事纠纷、治安案件纠纷比例不低于80%和60%。一是做强基础。“公调对接”调解室按照“因地制宜、方便群众、统一标准”的原则设立，面积不低于50平方米，设置相互隔离的调解区、候调区和办公区，统一制作调解室名称牌、公示板块、桌牌、胸牌、调解室席卡，配齐电脑、档案柜、办公桌椅等办公实施和饮水机、儿童座椅等便民服务设施，安装同步录音录像、视频监控监督调解过程。建立“受理、登记、移送、调处、反馈、归档、回访”等环节工作流程，修订调解范围、调解原则、当事人权利和义务等工作制度，统一规格上墙。二是做精队伍。挑选司法、公安队伍中经验丰富、群众工作水平较高的工作人员作为专职调解员，吸收部分“社区劝导队”成员为兼职调解员，轮流坐班常态调解。专兼职调解员由县乡两级财政按每人每月定额工资标准予以拨付，对有影响的疑难纠纷实行“一案一奖”。有计划、按步骤实施培训，培训坚持集中学、自学和参加旁听庭审等方式开展，每季度组织一次集中培训，主要围绕公调对接工作意见及考核办法、调解常用法律法规及多发、疑难矛盾纠纷调解范例等培训，培训内容印发成册供调解员平时自学。每年挑选典型的民转型案件分批次组织调解员参加观摩庭审，增强调解员化解矛盾纠纷工作效能，促进专职调解员能力的提升。今年以来，组织集中培训3期，覆盖全体调解员。三是做优机制。修订“调解室”受理权限、调解方式及登记、接待、审查、转送、交办、告知等调解工作流程，对降格受理、违规流转、不查即转等问题调解室不予接受，规范调解衔接机制。对已调解终结的矛盾纠纷由调解员采取电话、上门等形式，围绕调解结果是否满意、调解协议是否已经执行等方面进行回访，并形成台账记录，在听取当事人对调解工作的意见建议上，及时掌握调解结果执行情况，准确把握矛盾纠纷的复杂程度，预测发展走向，研究处理办法，有针对性地落实跟进措施，力求巩固和扩大调解成效。截至目前，回访2791人次，回访满意率达98.7%。
三、“专业调解库”为后援。 对“社区(村居)劝导队”、“公调对接室”难以调解的重大疑难矛盾纠纷，通过建立“专业调解库”实行专业调解、行业调解。一是建立疑难纠纷诉调解“人才库”。针对矛盾纠纷专业性强、行业性多等特点的疑难矛盾纠纷，通过在全县选择热心社会公益事业的退休民警、法院民庭法官、律师事务所律师等专业人员和涉及矛盾纠纷较集中的住建、土地、医疗、产权等行业人士，组成全县的疑难矛盾纠纷调解员“人才库”，实行专业调解、行业调解。二是提供“菜单式”调解。将疑难矛盾纠纷诉求由“人才库”各调解员专业知识、工作履历、个人特长等情况编制成册，对重大的、疑难的矛盾纠纷由“人才库”调解员介入，矛盾纠纷诉求当事人可自主选择调解员调解，为提供“菜单式”服务，提升调解质效。“人才库”专业调解以来，成功调解各类纠纷600余起，其中调解多年遗留未决矛盾纠纷23起，实现专业调解、行业调解。三是推行疑难事项“会诊”机制。建立重大、疑难矛盾纠纷“会诊”制度，采取听证会形式，引入第三方介入，适时邀请人大代表、政协委员、律师、新闻媒体和当事人亲属等第三方社会力量，发挥第三方人员立场客观、社会形象公正的优势，通过质询、辩论、评议、合议等方式，对矛盾纠纷事项做出客观、公允的调解。今年以来，举行听证2场，化解重大疑难纠纷59件，化解成功率达96%。(宿迁市局）
