沈阳认定“滴滴专车”是黑车 南京近期将讨论

　　现代快报网11月6日南京电(记者 张瑜 刘伟伟)10月21日，现代快报报道了“滴滴”和“快的”推出的“专车”预约服务的消息，引发了广泛热议。日前，沈阳市交通局明确表态：“滴滴专车”就是“黑车”。将于明年1月1日实施的《出租汽车经营服务管理规定》中，提出了允许“预约出租车”服务模式，在业内人士看来，这就是允许“专车”营运，“专车”的合法性问题再成焦点。现代快报记者采访获悉，南京交通部门将在近期展开专门讨论。专家表示，面对新的营运模式，如何以此为契机推进出租车行业改革，才是相关部门亟待思考的问题。

　　南京将对“专车”展开讨论

　　10月21日，现代快报封10版以《滴滴和快的推“专车”服务，的哥质疑：这难道不算黑车？》为题，报道了两家电商推出的“专车”预约服务。“专车”的合法性成为关注焦点。南京市客运管理处相关负责人接受现代快报记者采访时，表示“不好说”。

　　最近，现代快报记者注意到，沈阳市交通局出租办明确指出：在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运。从目前来看，沈阳成为全国范围内第一个针对“专车”营运发声的城市。

　　沈阳表态后，很多专家认为沈阳的做法过于“一刀切”；人民日报发表评论员文章指出，“‘滴滴专车’被沈阳交通运管部门定性为‘非法营运’，依据的是现行法规，无可厚非”，但希望相关部门“别忽略市场需求”。

　　昨天，记者再次联系南京客管处相关负责人。该负责人依然未明确表态，但他说：“我们已经将相关情况向上级管理部门汇报，近期将就此事专门讨论。”

　　交通部新规为“专车”正名？

　　目前，除沈阳明确认定“专车”为非法营运外，其他城市基本没有明确表态。不过记者注意到，今年10月底，交通部出台了《出租汽车经营服务管理规定》(以下简称“新规”)，其中对出租汽车的定义，除了传统出租汽车，即喷涂和安装出租汽车标志，能在路上巡游揽客的，还提到另一种叫“预约出租汽车”的服务模式，即只允许接受预约、不得在道路上巡游揽客。很多驾驶员认为，这种模式恰巧可以让“专车”对号入座。

　　对此，东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松说：“我也注意到了交通部的新规，新规实际承认了预约出租车的模式，大方向是鼓励的。”

　　“专车”本来就不是出租车

　　“专车”营运是否合法，两家电商企业又是什么态度呢？昨天，现代快报记者分别采访了两家企业发现，相关人士都只是强调并非出租车，对交通部的“正名”并不领情。

　　“一号专车”的相关人士表示，“一号专车”是将汽车租赁服务和劳务代驾打包，并非传统的出租车。“滴滴”相关人士表示，“专车”依据的是现行的《道路运输条例》，完全合规。

　　在采访两家电商企业时，现代快报记者发现，他们都认为“专车”并不属于传统的出租车。谈及交通部明年即将实施的新规，“一号专车”相关人士也并未“对号入座”，他认为，所谓“预约出租汽车”服务模式，现在出租车也能做到。至于滴滴和快的“专车”，他还是强调属性上并非出租车，符合“约租车模式”，“国外也很流行这种约租车模式，有的是放进了城市交通体系，有的则在体系外。”

　　热议：搅局？破局？

　　的哥：担心优质客户被抢走

　　“专车”的出现，反应最强烈的莫过于出租车驾驶员，他们最大的担心，莫过于原本专属的“蛋糕”被抢。有的驾驶员认为，现在“专车”瞄准的是高端客户、商务人士，提供差异化服务，但如果未来“专车”发展壮大，占领更多的市场份额后，把价格降到与中高端出租车一样时，就会抢走他们的生意了。

　　南京海博出租公司驾驶员赵师傅告诉现代快报记者，他并不了解“专车”软件如何使用，但据他了解，因为“专车”有不少优惠措施，送券动辄二三十元，所以这个软件目前在南京越来越火，还是有一定的客户群的。“我们现在生意本来就不好做，积累的很多优质客户，可能会失去。”赵师傅说。

　　当然，也有驾驶员比较乐观，徐师傅告诉记者，上次一位乘客告诉他，平常打车只需30元，叫了辆“专车”花了近60元，以后再也不打了，“‘专车’价格本身比较高，我觉得对我们影响不大”。

　　出租公司：没有许可就是“黑车”

　　当然，也有很多驾驶员其实并不焦虑。“滴滴、快的这些电商的成功，让大家看到出租车行业的转型，开‘专车’的驾驶员收入也不低，关键不用交份子钱，大不了驾驶员们也去开‘专车’。” 一位出租车驾驶员说，他认为冲击更大的是出租车公司。

　　南京一家出租车公司负责人认为，“专车”不符合规定，就是没有资质的“黑车”，“虽然‘专车’自己不认为是出租车，但也只是打擦边球而已。”从目前来看，我国只要涉及交通运营的，都是实行“许可制”，“专车”肯定没有拿到许可。

　　“‘专车’在为乘客提供服务的过程中，一旦出现安全问题，如何保障乘客利益？”这位负责人认为，他并不担心“专车”会搅局，如果“专车”真的发展很多的话，相信政府部门肯定会出手进行规范管理的。”对方说。

　　专家：出租车业需改变管理模式

　　在南京的哥殷浩看来，从出租车行业健康发展的长远角度考虑，他其实很欢迎电商的冲击，希望借此来推动传统出租车行业的改革。

　　东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松认为，“专车”的确在倒逼传统出租车行业的改变，而要改变行业陈年痼疾，最重要的就是出租车“特许”变成“备案”。“出租车号牌不再是垄断资源，只要备案就能进入这个行业。”他说，真正改革肯定要触及出租车公司的利益，而下一步就看各地交通主管部门有何动作，如何采取适宜的管理政策进行改革。

　　“滴滴专车”相关负责人也表示，新的营运服务模式，也对现有法律法规提出了要求。“过去的法规都是各自管理，现在则需要面对新的业态模式不断完善。”