实施与污染物排放总量挂钩的财政政策解读

　　 政策的目的和意义

　　为强化各级政府环境保护责任，加大治污减排力度，加快推进我省经济转型升级和生态文明建设，省委省政府决定，“十三五”期间在全省全面实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。该政策是我省环境经济政策的创新举措，体现了结果导向、压力传导的原则。在强化各级政府环境保护责任的同时，有利于促进全社会树立资源环境有价的观念，逐步建立环境成本的合理负担机制，倒逼地方政府加大环境保护力度，进一步改善生态环境质量。

　　 政策的主要内容

　　一、 实施对象。为全省各市、县（市、区）人民政府。

　　二、 挂钩标的。 2016年，将各市、县（市、区）排放的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项污染物总量作为考核挂钩标的，太湖流域各市、县（市、区）同时将总磷、总氮排放量纳入考核挂钩标的。2017年起，在2016年基础上，全省各市、县（市、区）统一将挥发性有机物和总磷、总氮排放量纳入考核挂钩标的。

　　三、 统筹标准。省财政对苏南、苏中、苏北地区，2016-2017年分别按每吨（总磷按每百公斤）1500元、1200元、1000元收取污染排放统筹资金，2018年后逐步提高收取标准。

　　四、 考核返还。省统筹资金根据污染物减排考核结果，对完成年度减排任务的市、县（市、区），按收取该地区资金总额的40%返还，对未完成年度减排任务的市、县（市、区），适当降低返还比例，减排任务中有一项未完成的，返还比例降低5个百分点，以此类推。

　　五、   奖励政策。对PM2.5、AQI和考核断面达标率等三项主要环境质量指标达到省定任务的市、县（市、区），分别按收取该市、县（市、区）资金总额的10%、10%和20%进行奖励。

　　六、 资金用途。返还和奖励资金由各市、县（市、区）全部用于环境治理与保护。其余资金由省级统筹用于支持全省开展“两减、六治、三提升”环保专项行动，以及跨流域、跨区域重大环境治理与生态文明建设。