主动根治污染源头 江苏按日计罚彰显威力

　 　前7个月共实施64件按日计罚案，罚款金额达3236.5952万元

　　自今年1月1日新《环境保护法》及其配套办法实施以来，江苏省各级环保部门用好用足用准法律赋予的利器，打出了按日计罚、查封扣押等组合拳，保持了惩治环境违法行为的高压态势，彰显了新法的威力，营造了全社会自觉守法的良好氛围。

　　据统计，1月~7月，江苏省共实施按日计罚案64件，罚款金额达3236.5952万元。

　　据江苏省环境监察局相关负责人介绍，按日计罚大大增加了企业的环境违法成本，成为新《环境保护法》中最具威慑力的措施之一，企业守法自律意识明显增强。

　　 主动根治污染源头

　　“经执法人员复查，发现你公司2015年4月4日~4月14日期间，5台锅炉均未建设脱硝设施，废气超标排放，现依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十八条，《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第十七条、第十九条规定，处以110万元罚款。” 6月5日，江苏省环保厅向中盐昆山有限公司（以下简称中盐昆山）下达了行政处罚决定书，对其拒不改正超标排污的违法行为实施按日计罚。

　　江苏省环保厅苏南督查中心殷飞告诉记者，中盐昆山是由中国盐业总公司重组并购昆山市锦港实业集团公司（原昆山化肥厂）而成立，主要从事纯碱与氯化铵的生产和销售，同时为昆山市政府以及各类企业提供蒸汽。

　　3月31日，江苏省环保厅对中盐昆山有限公司现场检查发现，中盐昆山5台锅炉均未建设脱硝设施，1号炉二氧化硫排放浓度为2950mg/m3、氮氧化物为424mg/m3，2号炉二氧化硫排放浓度为5480mg/m3、氮氧化物排放浓度为258mg/m3，分别超标13.8倍、3.2倍、26.4倍和1.6倍。

　　4月3日，江苏省环保厅送达责令改正违法行为决定书，责令中盐昆山立即改正超标排放违法行为，并处以10万元罚款，如企业拒不改正，将实施按日计罚。

　　4月14日，江苏省环保厅执法人员现场复查发现，中盐昆山1号炉二氧化硫排放浓度为2077mg/m3，氮氧化物排放浓度为516mg/m3，仍然超标排放，故对其实施按日计罚。

　　记者了解到，在被罚之后，中盐昆山立即停用并拆除了5台未建设脱硝设施的锅炉，改用新厂区的最新设备。

　　“按日计罚触动了我们企业的‘经济神经’。只有加快设备工程改造的进度，才能不被处罚，同时促使我们对老旧设备的淘汰更新，也提高了企业的经济效益。”谈及这次被按日计罚的经历，中盐昆山公司负责人感触良多。

　 　与其被罚不如整治

　　“你叫我生产我都不敢了，交不起罚款。”4月23日，见到扬中市环保局执法人员时，扬中市胜利电镀有限公司负责人赶忙申辩。偌大的厂区内，所有的设备已经停止运转。

　　据扬中市环保局有关负责人介绍，4月20日，扬中胜利电镀已自行停产整治。

　　“如果胜利电镀仍继续生产并且违法排污，符合适用按日计罚规定情形的，可以按日连续计罚，企业将付出沉重的代价。”执法人员解释。

　　尽管扬中胜利电镀已停产，但还是要为3月13日~4月2日拒不改正超标排放的环境违法行为埋单，被处以罚款64260元。

　　3月2日，江苏省环保厅现场检查发现，扬中市胜利电镀有限公司存在废水超标排放问题，移交扬中市环保局立案调查。

　　3月9日，扬中市环保局现场检查发现，胜利电镀污水处理设施运行不正常。经采样监测，排放池废水中化学需氧量浓度为117 mg/L，超标0.5倍；总铜为1.40 mg/L，超标1.8倍；总氰化物为1.00 mg/L，超标2.3倍。

　　3月12日，扬中市环保局下达责令改正违法行为决定书，责令胜利电镀立即停止超标排放行为，如拒不改正违法行为，将实施按日连续处罚。

　　4月2日，扬中市环保局组织对胜利电镀废水排放情况进行复查，发现其仍然超标排放，排放池废水中六价铬浓度为0.404mg/L，超标1.0倍。

　　4月23日，扬中市环保局下达按日连续处罚决定书，对胜利电镀拒不改正超标排污的环境违法行为实施按日连续处罚，罚款基数3060元，计罚天数21天。

　　 企业有了治污动力

　　企业环境违法成本低，一直饱受诟病。正因为此，环保部门也被称为没有牙齿的老虎，难以对违法企业形成威慑。

　　按日计罚是扭转企业宁愿被处罚也要违法排污乱象的利器，能有效解决违法成本低、守法成本高的老大难问题，是形成企业不敢、不愿违法排污机制的关键一招。

　　7月10日，江苏省环保厅在对南京秦源热电有限公司进行现场检查时发现，1号炉未建设脱硝设施，废气排放口氮氧化物为439mg/m3，超标3.4倍，2号、3号炉正在建设脱硝设施。

　　8月3日，江苏省环保厅对秦源热电废气超标排放的环境违法行为立案调查，拟处罚款10万元；次日，向秦淮热电送达责令改正违法行为决定书，责令秦源热电立即改正超标排放的环境违法行为，如拒不改正违法行为，将实施按日连续处罚。

　　8月17日，江苏省环保厅对秦源热电进行现场复查，1号炉已停止使用，2号炉脱硝设施已建成投运。经监测，2号炉废气排放达标。

　　由于秦源热电积极整改，他们算是“逃过”了按日计罚，等待他们的就只有处罚10万元的行政处罚决定书了。

　　按日连续处罚制度打破了对环境违法行为罚款数额的限制，对违法排污企业来说，这无疑是一把高悬的利剑。

　　“按日连续处罚的实施，使得排污企业的压力大增，为避免受罚，企业治污也就会有动力。”南京秦源热电有限公司副总经理黄某告诉记者。

　　（李莉）