江苏行政审批改革聚焦"互联网+" 清除"拦路虎"

　　13个省辖市各个击破清除“拦路虎”

　　新华报业网讯　国务院本月初出台《关于积极推进“互联网+”行动计划的指导意见》后，各地正在细化落地方案，江苏除了在产业政策层面及时对接，还在省级层面率先系统研究行政审批制度改革，为“互联网+”营造更高效、更优化的发展环境。今天，省编办、省行政审批制度改革联席会议办公室下发《优化“互联网+”审批流程试点分工》，13个市分别领题，各个击破清除“拦路虎”。

　　推动互联网与各行业深度融合，对促进大众创业、万众创新，加快形成经济发展新动能，意义重大。《指导意见》特别指出，要清理阻碍“互联网+”发展的不合理制度政策，放宽市场准入限制，制定各行业互联网准入负面清单，破除行业壁垒，调整完善不适应“互联网+”发展的现行法规及政策规定。江苏是互联网产业大省，但与广东、浙江、北京相比还不是强省，这既有产业基础、产品结构的差异，也有发展环境、创业土壤的差距。

　　省编办主任俞军介绍，根据国务院确定的“互联网+”11个领域，以及省政府围绕互联网经济、“智慧江苏”、“中国制造2025”出台的一系列政策举措，梳理出创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能以及文化领域、科技领域、信息服务、研发、养老健康体育等16个重点板块，结合13个市现有产业基础分类开展试点。比如，南京围绕创业创新、苏州围绕人工智能、徐州和连云港围绕高效物流、南通围绕智慧能源、镇江围绕养老健康教育。

　　“这项试点不是让大家直接参与产业发展，编办作为行政审批制度改革的牵头部门，要在深入调研的基础上‘解剖麻雀’，认真梳理‘互联网+’的各个领域发展面临的体制机制性障碍。比如创办一家互联网金融公司需要多少个办事流程、多少个工作日，如何再简化、压缩。”俞军分析说，传统制造业的创新周期以年为单位，互联网的创新周期几乎以月为单位来竞争，一个好的商业模式、好的服务产品，如果耽搁在行政审批环节未能及时推向市场，就太不应该了。

　　优化“互联网+”审批流程试点，是继优化企业投资建设项目审批流程和规范中介服务改革试点后，江苏深化行政审批制度改革的又一个专项行动。今年以来，针对企业普遍反映的行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题，各市开展了“多规合一”、联合审图、“多评合一”、区域性联合评价和联合测试、踏勘、验收等试点，常州的“七图联审”、镇江的“七评合一”改革已形成制度化操作规范，将在全省推广。“‘互联网+’的每个领域都要列出问题清单、改革‘时间表’，试点成熟一个推广一个，以点上突破带动面上提升。”俞军透露，将对各地改革绩效开展评估，推动江苏行政审批制度改革走在全国前列。

　　新华报业全媒体记者 黄伟