江苏简政放权提高审批效率 催生发展新动能

　　再取消下放60项行政审批事项，行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，所有县（市、区）的市场监管实现“三合一”……今年以来，江苏深化改革接连发力，均涉及同一议题——简政放权。

　　党的十八大以来，“简政放权”始终是改革与发展的一大高频词，成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。按照中央部署，江苏一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，可复制、可借鉴、可推广成果不断涌现。

　　三年来，简政放权、放管结合、优化服务，成为稳增长促改革惠民生的坚实基础。江苏推进行政审批制度改革，进度超序时、成果超预期，引领经济新常态、培育发展新动能的政府治理架构逐渐成型，促进大众创业、推动万众创新的公共服务体系日趋完善！

　　 破解“一长四多”梗阻，

　　以改革释放新活力

　　——以市场取向改革提高资源配置效率，以简政放权改革为市场主体清障搭台，放大改革效应、释放改革红利

　　2016年1月23日，省政协十一届四次会议开幕，省委书记罗志军在讲话中回顾过去一年工作、展望“十三五”发展蓝图，简政放权无疑是浓墨重彩的一笔——

　　“践行新的发展理念，建设‘强富美高’新江苏，根本上要靠改革创新，靠真抓实干。要推出一批有重大牵引作用的改革举措，以市场取向改革提高资源配置效率，以简政放权改革为市场主体清障搭台，精准发力、持续用力，放大改革效应、释放改革红利。”

　　经济发展的规律表明，政府对微观经济运行干预过多、管得过死，就会抑制经济发展活力，出现企业和群众办事“时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多”的梗阻。

　　抓住审批、监管、执法三个核心环节，江苏再启简政放权。2013年9月，江苏新一轮行政审批制度改革起航；2014年，省委十二届七次全会通过《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》，构建了“517”的改革顶层设计——建立5张清单、搭建1个平台、推进7项相关改革，确定了江苏转变政府职能的路线图、时间表。三年来，该“放”的大力放开、该“减”的坚决减掉、该“清”的全面清理，改革走向纵深——

　　政府“瘦身”效果明显。省级层面在全面取消224项非行政许可事项的基础上，累计取消下放转移行政审批事项587项，占原行政审批事项总数的60%左右，提前一年多完成本届政府取消下放1/3以上行政审批事项的目标，省辖市层面提前两年完成减少1/3的目标任务。

　　权力“家底”全面公布。2014年底，省级层面公布“5清单1目录”，即行政审批事项目录清单、政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单和《江苏省内资禁止投资项目目录》，江苏成为全国首批建立权力清单的两个省份之一。13个省辖市、97个县（市、区）均已建立并公布行政权力清单，比中央规定时间提前一年半。

　　“瘦身”，政府向市场放权；晒权，厘清政府和市场边界。“单纯地取消、下放、转移还不够，还要推动审批流程再造，以‘化学整合’提高审批效率。”省编办、审改办主任俞军介绍。

　　 顶层设计与基层试点融合互动，江苏趟出新路——

　　“七图联审”。常州整合市城建、经信、卫生、安监等7个部门的审图职能，实施建设项目施工图联合审查。项目单位只要向市政务服务中心施工图联合审查分中心报送即可，7项审图总时限由原来的42个工作日压缩到7个工作日；

　　“多评合一”。镇江将环境保护、水土保持、安全评价、地质灾害、地震安全、节能、碳排放等评估由串联方式调整为并联方式，由单个项目逐一评估改为联合评估，总体周期由141个工作日缩短到50个工作日以内；

　　商事改革。全面实行注册资本认缴登记制，推行“三证合一”，综合登记效能提升70%以上。“一照一码”、前置改后置审批、住所登记条件放宽、资格资质去行政化……在江苏创业办企业基本实现“零门槛”。

　　基层创新探索规律、固化经验，推动了面上的制度革新。江苏正在推广企业投资建设项目多图联审、多评合一、联合测试、联合踏勘、联合验收、区域性评估，无锡的“容缺预审”、泰州的“网上审图”、洪泽的“告知承诺制”等新模式也为企业创新创业提供了便利。

　　过去一年，全省新注册私营企业户数39.4万户，私营企业注册资本总额达7.3万亿元，分别同比增长41.8%、30.4%，两项指标均列全国第二位。面对经济下行压力挑战，取得这样的成绩非常不易，既凸显了江苏经济的韧性与实力，更得益于改革带来的不竭动力！