江苏检察让公平正义看得见

　　严格规范司法行为

　　□本报特约记者陈兴生本报记者宋世明

　　司法的灵魂在于公正，公正的前提在于规范。

　　坚持严格规范司法行为，坚守防范冤假错案底线，努力让人民群众从检察机关办理的每一起案件中都感受到公平正义，这是江苏检察机关不懈追求的奋斗目标，也成为贯穿2015年工作的一条主线。

　　集中整治司法不规范“顽症”

　　按照最高人民检察院统一部署，2015年全省三级检察院组织开展了为期一年的规范司法行为专项整治工作，紧紧聚焦司法办案，着力排查整治人民群众反映强烈的突出问题，下“猛药”治“顽症”，以规范促公正，不断提高司法公信力。

　　省检察院在最高检要求重点整治的八个方面问题基础上，增加一项重点整治内容，即“滥用监督权，不依法监督、不规范监督”。

　　省检察院领导班子带头做起，把查摆整改司法不规范问题背后存在的不严不实问题作为“三严三实”教育重点，把能不能规范司法行为作为检验党性是否坚强、对党是否忠诚的重要标准，敢于动真碰硬，勇于自我揭短亮丑。

　　全省三级院对排查出的问题逐案剖析原因、理出问题清单，举一反三，切实做到“见人、见案件、见思想”。苏州市院梳理出十大类46个方面问题，拉清单整改。盐城市院组织个案复查、回头看等行动，把司法不规范、不严格、不公正、不廉洁和干警个人形象不佳等问题找准找透。

　　对重点问题，由省检察院领导沉下去现场“会诊”，指导督促整改落实，确保整改一件销号一件。省院在督查中，发现一基层院几年前办理了一起挪用公款案，将涉案的50万元上交了国库，省院要求该单位到当地财政部门办理退库手续。该院感到为难，数次表示“反正交公了，这次就算了”。但省院坚持抓住不放，反复沟通，终于将这50万元退库，返还给发案单位。

　　对顶风违规办案行为零容忍，严肃查处4起典型案件，并在全省通报，不遮丑，不护短。2015年3月，某基层检察院在办理一涉嫌受贿案时，以变换办案单位等形式对刘某超时限审查，后又在未立案的情况下对刘某进行讯问并实行变相体罚，构成违规办案。省、市检察院在办案巡查中发现该问题后，认真调查、严肃处理，对相关责任人依纪依规作出严肃处理。

　　抓住关键问题动真碰硬整改

　　“现在检察机关对律师阅卷保障较好，但对会见有障碍。”这是2015年初省检察院召开的律师座谈会上一位律师直言不讳的发言。

　　坚持即知即改，有什么问题就着力解决什么问题。

　　2015年8月17日，省检察院出台《关于在查办职务犯罪工作中依法保障辩护律师会见权的规定》，明确了“特别重大贿赂犯罪”标准，同时规定，办案单位拟不许可律师会见的必须报上一级院审批；上一级人民检察院审查认为不许可理由不成立的，办案单位应当在24小时内安排辩护律师会见犯罪嫌疑人。

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　　(上接第1版)

　　这一规定的出台，有效破解了律师会见难问题。

　　2015年10月29日上午，宿迁市一家基层检察院以“涉案数额巨大、有关问题有待进一步查证为由，拟不许可律师会见”，上报审批时，当即就被市院认为不符合有关规定，应该予以纠正。当天下午，这位律师即被安排会见了犯罪嫌疑人。“我代理的案件属于重大受贿案件，我一开始担心我的会见申请得不到批准，没想到第二天检察机关就批准了，这让我感受到律师执业权利得到了充分的保障。”律师胡玖说。

　　保障辩护律师会见权的规定出台以来，省检察院推动各级检察院依法保障律师会见职务犯罪案件当事人177件，省市检察院依法监督纠正下级检察院不许可会见决定6件。

　　在去年召开的全国律师工作会议上，省检察院应邀介绍了保障律师执业权、建立良性互动检律关系的经验做法，得到了全国律师界的肯定。

　　在专项整治工作中，全省检察机关坚持问题导向，围绕保障当事人合法权益、规范涉案款物管理等重点问题拿出硬措施，动真碰硬整改。

　　“从检察长的答复情况可以看出检察院领导重视，管控得力，成效明显，这几年涉案款物处理方面的信访也最少。”

　　2015年5月，扬州市检察院就扬州市七届人大四次会议《关于规范涉案财物管理的议案》进行了专题答复。

　　该议案是扬州市人大2015年重点督办议案。提出议案的是市人大内司委副主任张媛媛等10名市人大代表，他们对检察机关的答复表示满意。

　　淮安市检察院对2000年以来所有办结自侦案件的涉案查封、冻结、扣押款物开展逐案自查。从中发现了1起涉案房产未解冻，并及时采取了解冻措施。该院还对扣押款物未告知的15件案件立即补充告知当事人，明确今后凡涉及当事人款物事项，应当及时告知当事人并记录在案。

　　保障人权是公正司法的基本要求。

　　严格依法适用强制措施。针对使用指定居所监视居住强制措施中发现的问题，省检察院专门出台规范性文件，进一步明确适用条件、范围和程序。2015年全省职务犯罪案件指定居所监视居住强制措施使用率为5.5%，同比下降3.5个百分点。

　　全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，省院组织抽查26个基层院512本卷宗、607张光盘、录音录像时间达1.56万小时，督促纠正录音录像与笔录不一致、讯问语言不文明等问题50余项，对排查发现的不规范问题，汇编成《值得记住和反思的案例》，警示教育全体干警。

　　坚持查摆整改与建章立制相结合，充分发挥制度机制的规范治本作用，省检察院围绕司法办案的重点环节，先后出台8个规范性文件，件件聚焦规范司法，条条瞄准问题靶心，打出了一套严密有力的组合拳，进一步扎紧了检察权运行的制度笼子。

　　司法办案是否公正规范、存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。江苏检察机关强力推进检务公开，以公开倒逼规范。

　　徐州市人大常委会全票通过了《徐州市人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院检务公开的决定》，这是全国首个地市级人大常委会出台的加强检务公开规范性文件。

　　如今，办案流程网上公开，案件信息公开，重大案件发布，人民监督员评查案件，两微一端新媒体发布，检务公开已经成为了检察机关新常态。

　　规范司法行为专项整治工作得到了最高检和江苏省委的充分肯定。最高人民检察院曹建明检察长到江苏视察时高兴地说：“江苏省检察机关对专项整治态度明确、认识统一、要求严格、措施有力，工作抓得非常实。”

　　规范司法让法律监督更有力

　　规范司法，提升了法律监督能力，增强了法律监督底气。2015年，全省各项检察工作都有了新的发展。

　　查办和预防职务犯罪工作深入推进。全省检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件2022人，其中处以上干部要案170人。职务犯罪案件一审服判率达83.5%。

　　对执法司法活动的法律监督进一步强化。全面推进“两法衔接”，省检察院与30家部门会签规范性文件，统一行政违法案件移送标准及程序。各地依托信息查询平台，建议移送犯罪案件50件，监督立案9件，有力遏制了环境保护、食品药品安全监督等领域有罪不究、以罚代刑等问题的发生，保障了民生民利。

　　全省检察机关共起诉破坏环境犯罪625件1188人，同比分别上升190.7%和161.7%，起诉生产、销售有毒有害食品和假药犯罪985人，同比上升34.2%。

　　自身正才有公信力。规范司法也带来了检察队伍形象的新提升，反映检察人员不规范司法的控告申诉同比下降29%。一年来，全省检察机关涌现出了全国先进工作者、全国模范检察官刘文胜、王勇等一批先进典型。

　　公正司法是检察机关的永恒主题，司法规范化建设也永远在路上。

　　乘着改革的东风，怀着忠诚的信念，全省检察机关将一如既往，恪尽职守，积极稳妥推进司法体制改革试点，深入开展规范司法行为专项整治工作，进一步提升严格公正规范司法水平，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为推进“四个全面”战略布局、建设“强、富、美、高”新江苏作出更大贡献。

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