江苏新一轮国企改革大幕拉开 进退有序“组合拳”超预期
龙虎网讯 国企改革，再次在江苏扬帆启航。
近日，江苏以省委、省政府名义，先后下发国企改革的意见与细则，掀开了江苏新一轮国企改革的大幕。
回望江苏国企改革30余年的历史，国有资本的进退可谓关键。何时进、何时退？因何进，因何退？未来是进还是退？各界声音可谓一直众说纷纭。
江苏国企改革，探索从未止步
国有企业改革曾长期处于经济体制改革的中心环节。
江苏省国资委相关人士介绍，回顾改革开放以来江苏国有企业改革的历程，大体可以分为“放权让利”、“承包经营”、“制度创新”、“出资人到位改革”、“健全制度优化发展”五个阶段。
“放权让利与承包经营其实是在企业与国家利益关系层面进行的改革，没有在制度安排上采取根本措施，难以从根本上解决国有企业的问题。”省国资委企业发展改革处处长何啸特别看重1993年以后的改革。也正是在这之后，国资的进退开始成为一个广受关注的议题。
何啸记得，1997年、1998年间，江苏国企掀起的产权制度改革，在全国引起了不小的反响。正是在这一轮改革中，江苏国有资本几乎从所有大型制造业企业全部退出。
2012年，南京“国资退出房地产”让很多人记忆犹新。当年6月，南京市委、市政府召开六大市属国有企业集团成立大会，宣布南京市属区属国企做完手上项目后要退出，不得参与商品房拍地。
当然，围绕这些改革的争议也从未停歇。相关企业对待争议的态度就出奇地一致：不说话。记者联络多家企业，采访均遭婉拒。
新一轮改革，国有股权比例不设限制
而在新一轮改革中，对于国资进退的安排，同样是一个热点。
记者注意到，改革方案中，对于省属国企有一个这样的安排：选择省属企业中主业基础好、投融资能力强的企业集团，组建或改建若干国有资本投资公司；并以该公司作为出资人，组建能源、金融、旅游等行业企业集团。国有资本投资公司采取国有独资形式。
国信集团目前已被确认为先行试点企业。昨天一大早，看到本报刊出的《省属国资国企改革亮出路线图》报道后，国信集团员工李诚(化名)便给记者打来电话，希望记者能够将“省属企业深化改革实施细则”传给他仔细研读。他说，集团员工对此都十分关注，“不知道未来是好还是坏。”
记者了解到，目前国信集团的改革方案尚未获批。而据何啸分析，国有资本投资公司要求“国有独资”，这也意味着，江苏希望能确保国有资本更多投向能源、金融、旅游等省内重点行业、产业。
对于一般竞争类企业，虽是与国家一脉相承的改革方案，但这次“组合拳”的尺度还是让记者有些惊讶：“在股权多元化改革中，国有股权比例不设限制，按照市场规则有序进退、合理流动。”
推导为一个极端例子：一家国企，经过股权多元化改革后，即使国有股权仅剩1%，也是完全可能的——对此，省国资委副主任李琨表示同意，“就是混合所有制嘛！”当然，他坦言，如果国有股权不再占有“控股”地位，它应当不会再被纳入“国资委旗下”。
“国有资本的进与退，要放到历史的进程当中去判断。因为，在不同的时代背景下，国有资本的定位是不一样的。”省社科院经济所副所长胡国良在接受记者采访时这样表示。就现阶段而言，当前的时代背景，是十八届三中全会提出的：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”
胡国良分析，国有资本的投入重点未来应当包括如下几方面：一是保障国家经济安全：涉及重要矿山、能源、石油、电力、水利等重要战略性资源和公共基础设施。二是带动经济发展结构性调整：国有企业有责任服从国家政策，将资金投入到经济欠发达地区和行业，平衡地区差异，促进三大产业之间、部门之间协调发展。三是保障国家经济平稳健康发展：在处于经济周期低谷或者遭遇经济危机情况下，国家可以通过新建、重组国有企业，增加社会投资和就业，稳定物价。
“在以上这些领域，国资不仅应当进而且必须进。”胡国良说。但是，由于国企已经基本完成企业化改制，尤其是有些国企还是上市公司，必须考虑到市场表现和股民利益，不得不将经济效益作为首要目标。这在现实中经常会与国有企业战略性功能的发挥出现冲突。因此，江苏新一轮改革中通过设立国有独资投资公司对一些领域予以强化是必要的。
不过对于将旅游纳入国有资本投资公司的重点方向之一，胡国良有不同看法。他认为，旅游这样的充分竞争领域，应当是社会资本竞技的战场。而对于国资退出房地产，胡国良则“完全赞同”。“除了保障房，房地产这样的领域，国有资本不应与民抢利。”
对于国资从一般性竞争领域的“有序进退”，何啸坦言，竞争性领域国企改革的终极目标，不是实现国有企业“一家独大”，而是着力构建与民营企业共赢发展的机制，并使竞争者变成合作者。因此，在推进国有企业改革中，既要增强国有企业市场竞争力，也要积极搭建公平竞争平台，不断加大股权多元化力度，吸引更多的社会资金参与这一领域的国企改革。
本报记者杭春燕
来源： 中国江苏网-新华日报 编辑：叶真
