【江苏实践】给城管一个“家”

“城管管什么”不难回答，而“城管归谁管”城管部门自己都很难说清。各地的城管部门各行其政，在体制上可以用“儿孙满堂，尚无爹娘”来形容。各市、各区有城管局，但是“省里无厅局、国家无部委”。近日，江苏省住房和城乡建设厅组建城市管理局，为落实“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”要求迈出了坚实的一步，江苏的城管部门也从此有了“家”。

回眸：开拓创新 为“家”打地基

在城市管理工作标准不断提高、任务日益繁重、矛盾更加复杂的情况下，江苏不断加大改革创新力度，取得了阶段性的成效，城市管理工作的科学化、规范化、长效化和现代化水平逐步提高，为住房城乡建设厅城市管理局的组建及其后续工作的开展奠定了良好的基础。

江苏省立足省情实际，率先着手完善城市管理法规体系。目前，该省制定了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省固体废物污染环境防治条例》等地方性法规和《江苏省餐厨废弃物管理办法》等政府规章。同时，以建立覆盖城管工作各个环节的标准体系为目标，着力开展了城管标准化建设工作，制订了《江苏省城市容貌标准》、《江苏省城市环境卫生作业服务质量标准》、《江苏省城市环境卫生劳动定额》、《江苏省优秀管理城市标准》、《江苏省城市管理示范路标准》、《江苏省城市管理示范社区标准》等城市管理标准规范。经过多年的不断探索和积极争取，以法治化、标准化统领城管工作全局的目标正在逐步实现。“在法规与标准化体系不断完善的基础上，我们逐步理顺工作职能，积极构建‘大城管’格局。在横向上，推进多部门综合协调，积极推动各地建立健全由城市政府主要领导负责、有关部门参加的城市综合管理协调机构。在纵向上，我们将管理重心下移，健全‘两级政府、三级管理、四级网络’的城市管理体制，推行相对集中的行政处罚权制度，进一步理清并逐步规范区、街、社区城市管理的职责和工作模式。”江苏省住房城乡建设厅城市管理局局长徐家斌说。

目前，江苏已有12个省辖市和部分县（市）成立了由市（县）长挂帅的城市管理委员会，高位协调的工作机制初步建立。徐州等一些城市推行简政放权，探索实施街道办事处体制和运行机制改革，在保障办事处运行经费的前提下，依照权、责、利对等原则，明确街道的城市管理职能和人员配备，积极发挥了社区自治作用。

在具体工作中，江苏在数字化城管系统建设、环卫基础设施建设与行业发展，以及破解城市管理热点难点问题等方面，均取得明显成效。该省将数字化城管建设纳入落实江苏省委、省政府推进美好城乡建设行动中，并作为江苏省文明城市、园林城市和优秀管理城市创建的硬性指标。同时，该省不断加强城乡统筹，提高环卫行业发展质量和水平，明确“以奖代补”政策，鼓励多元化投融资方式，加快推进生活垃圾无害化处理设施建设，在全国率先启动了农村垃圾集中收运处理工作，探索了“组保洁、村收集、镇转运、县集中处理”的城乡统筹生活垃圾收集处理模式。

探索：先试先行 “新家”初建成

城市管理是推进新型城镇化和建设现代化城市的重要内容。城市管理水平体现着一个城市的品位，也是一个城市的软实力、竞争力。党的十八届三中全会高度关注城市管理工作，提出了“深化行政执法体制改革，理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”等要求，为城市管理事业的发展明确了方向。“这些年来，江苏在城管执法的机构设置、人员装备配备、规范化建设等方面，做了大量工作，取得了积极成效。但目前仍然存在体制不顺、保障不够等问题，需要出台全省统一的执法管理依据和标准，改变当前全省各市、县（市）各行其是的现状。目前，公众对城管部门的一些看法，更多聚焦在城管执法上，其中往往有很多误解。”江苏省住房城乡建设厅副厅长宋如亚介绍。

今年年初，江苏省机构编制委员会办公室批准江苏省住房城乡建设厅设立城市管理局。说起成立不久的城市管理局，江苏省住房城乡建设厅厅长周岚表示，这项工作才刚刚开始，从级别上来说，该局相当于厅内的处级局。“在厅里，原来的城市管理职能是与城市建设职能放在一起的，这样跟社会治理要求、城市管理以及老百姓对和谐社会的要求不一致，所以我们结合厅内职能的调整优化，加大了这方面的管理力度。随着城镇化的推进，我们国家允许更多的城市拥有自主立法权，城市管理局的成立也呼应了大的形势。”周岚说。

愿景：文化引领 弘扬好“家风”

就城管的体制而言，各地的城管部门各行其政，在体制上可以用“儿孙满堂，尚无爹娘”来形容。各市、各区有城管局，但是“省里无厅局、国家无部委”，急需一个统一的牵头部门。而江苏省住房城乡建设厅城市管理局的成立，意味着城市管理有了顶层设计与指导。

据了解，该局主要有指导全省城镇市容、环卫、环境综合整治等管理工作，研究拟定城市管理执法、市容环境卫生等城市管理发展战略、政策法规、行业标准、规范并指导、监督实施，指导全省市容管理和环卫设施的建设、维护及运营管理工作，指导全省城市管理行政执法队伍管理，指导全省数字化城市管理工作等5项职能。“从职能上看，和人们印象中的‘城管’不同，省厅的城市管理局不具体执法，主要是对地方城市管理工作进行指导。”周岚介绍。江苏省住房城乡建设厅城管局的组建凸显了城市管理的重要性，行政架构更为灵活。

宋如亚介绍，在下一步的工作中，江苏将坚持文化引领，深化江苏“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念；坚持标准支撑，尽快建立完善城管标准化体系；坚持创新驱动，实现体制、机制、方法和科技的新一轮创新。江苏省住房城乡建设厅将按照江苏省城市环境综合整治“931”行动和数字化城管系统建设等方面的具体要求，扎实工作，务实创新，合力推动江苏城管工作水平的整体提升。

王璇 高峰

2015年3月30日《中国建设报》专题三版