江苏农业现代化探索实践：构筑新优势 开创新局面

　　人勤春来早，新春喜事多。迈进2016年，江苏省“三农”发展新事、喜事不断：

　　射阳农民创造的联耕联种经验被写进今年中央“一号文件”，今天，又迎来国务院全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议在江苏省泰州召开。

　　江苏省在全国率先试点新型农业经营主体融资改革，并上线开通了“江苏支农贷网”，农民贷款门槛更低手续更简便。

　　推进优质农产品电商发展迈出实质性的一步，全国首个由知名电商企业直接运营的省级地方馆——苏宁易购中华特色馆·江苏馆年初正式上线运行。

　　整合各类农业科技信息资源，今年正式启动江苏农业科技服务云平台建设，全面提升农技推广服务效能。

　　……

　　省农委主任吴沛良说，江苏是经济大省，也是农业大省。省委、省政府高度重视农业现代化，全力以赴实施农业现代化工程，坚定不移深化农村改革创新，农业农村经济持续保持良好发展态势，成为全省经济社会发展一大突出亮点。

　　农业综合生产能力实现新跨越

　　“支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。”今年中央“一号文件”提到的联耕联种，源自我省射阳县农村基层组织的创造实践。

　　“每家七八亩，分成五六块”，在射阳，责任田碎片化，大机械耕作难。兴桥镇青华村农民刘古成告诉记者，2012年秋，他看到国营新洋农场里奔跑的收割机，顿受启发，随即和地块相邻的村民们商量：能否破除各家田埂，让大农机在田间“撒腿跑”?这样，10来户人家、300多亩地，收割起来一天半就能收完。

　　“一户多田”变“一田多户”，刘古成的设想，得到了村民们的热烈响应和支持。随之，联耕联种迅速推广开来，到目前在盐城市推广总面积已突破500万亩。射阳县农委主任戴亚生说，联耕联种具有增面积、降农本、促还田、添肥力、提单产、升效益六大好处，既保留了千家万户农民家庭经营的内核，又得到了农户间联合合作的好处，是土地不流转也可实现规模经营的新路子。

　　毫不放松粮食生产，种好“江苏责任田”，打好“江苏粮”，是我省农业部门的首要任务。围绕“一稳、二扩、三提高”思路，我省先后推出粮棉油高产技术普及化、三改一创建、四主推、亩产吨粮县创建等一系列重要举措，粮食生产实现“三高”：总产高，2015年粮食总产356.1亿公斤，连续十二年增产，累计增产109亿公斤；单产高，2015年粮食单产437.7公斤，比全国平均高72公斤，单产提高对总产增加的贡献率达62.5%；品质高，优质稻麦良种推广覆盖率90%以上，品质达国标二级以上的水稻品种超过60个，我省沿海、沿江地区成为规模大、品质优的优质弱筋小麦优势区。

　　据统计，目前全省高标准农田比重已提高到50%，农业综合机械化水平达80%，共有21个县市区被认定为“亩产吨粮县”。农业科技进步贡献率65%，高于全国平均8个百分点。高效设施农业面积近1200万亩，5年翻了一番，畜牧规模养殖比重达90%。

　　农民收入水平取得新突破

　　一根网线，一台电脑，架起了睢宁县沙集镇与世界的联系。这个被称作全国农村电子商务第一镇、获得全球“最佳网商沃土奖”的“中国淘宝镇”，2015年全镇网销额突破47亿元，同比增长43%。

　　2006年，睢宁县沙集镇东风村的几位青年农民自发地在淘宝网上注册网店，成功销售简易木制拼装家具，带动形成全县开办网站销售的创业热潮，开创农村电子商务产业的先河。目前，全镇网店达6561家、商城900个、电商实体企业1590家、物流企业70家，床垫加工厂42家，实木原材料23家，板材贴面厂18家，淘宝摄影12家，五金配件36家，从业人员两万余人，有效带动农民增收。我省把农民增收作为“三农”工作的中心任务，大力实施农民收入倍增计划十项富民行动，推动各种发展要素向农村流动，公共服务向农村倾斜，加大经济薄弱地区帮扶力度，多渠道增加农民收入，构建农民收入持续增长长效机制。

　　“十二五”期间，全省农民收入先后突破1万元、1.5万元大关，年均增幅10%以上，2015年超过1.6万元。我省农民收入增幅已连续6年高于城镇居民，城乡居民收入差距、区域收入差距持续缩小。“十二五”期间江苏城乡居民收入比从2.52:1缩小到2.29:1。

　　新型农村集体经济保持较快发展势头，大力推进以开发集体“四荒”、水面、土地等资源为主的资源开发型，以盘活集体建设用地和闲置资产为主的资产运营型，以创办农民专业合作组织为主的为农服务型，以置换集体建设用地和对外投资为主的异地发展型和以发展“农家乐”、乡村旅游业等为主的休闲观光型等多种模式。农村集体经济加快发展，全省村级集体经营性收入超过300亿元，村均超170万元。

　　农村经营体制创新迈开新步伐

　　2014年，宜兴成为农业部唯一的农民合作社内部信用合作试点单位。合作社实行“对内不对外，吸股不吸储，分红不分息，服务产业发展，风险可掌控”原则，探索纯资金信用合作、实物抵扣折算、资金与实物相结合等3种信用合作方式。资金仅以成员自愿缴纳的信用合作股金作为主要资金来源，通过专户操控、内部防控等措施，扎牢风险防范安全篱笆，降低信用合作风险。截至目前，已有试点合作社3家，信用合作成员183名，承诺入股信用资金2095万元，实际入股资金1097万元，累计为成员提供借款2089万元，为解决合作社成员“融资难、成本高”问题探索了低成本、可复制、易推广、能持续的新型合作金融模式。

　　创新产生活力，改革增添动力，我省坚持以改革创新作为“三农”工作的突破口，正在全面推动一批中央和省委省政府有要求、各方有共识的农业农村改革举措。

　　整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，目前，我省开展试点的行政村、涉及到的土地面积均超过90%，进展顺利，到今年底全省基本完成试点任务。

　　积极引导土地有序流转，全省已流转耕地3252万亩，占农民承包地的64%。探索发展专业大户、家庭农场、土地入股、集体农场等多种形式土地集中型适度规模经营，以及土地托管、联耕联种等统一服务型规模经营。明确适度规模经营的“江苏标准”为100-300亩，全省适度规模经营比重由2008年的30%提高到67%，翻了一番，新型经营主体适度规模经营比重超过47%。

　　在20个县市开展农村产权交易市场建设试点，完成农村产权制度改革的村达5010个。率先开展合作社融资改革试点，贷款担保基金规模达到8500万元。农业政策性险种增加到49个，高效农业保险覆盖面达50%。