江苏业内谈电改方案:市场放开 电价或随行就市

　　停滞多年的电力体制改革再次起步，记者3月21日从江苏省有关部门了解到，新的电改方案已经内部下发，即将对外公布。实际上，社会对新电改方案预期强烈，资本市场已开始躁动。新方案怎么改，会带来哪些影响？记者多方采访业内人士。

　　市场放开，用户购电可以“货比三家”

　　“此前新电改方案征求了电网企业、发电公司、地方政府等各方意见，取得了最大共识。”国家能源局江苏监管办市场监管处处长季刚勇介绍，新电改的核心是“四放开、一独立、一加强”，即输电和配电以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

　　电价放开，售电业务放开，新电改指向很明确——打破电网的垄断格局、改变由政府确定终端销售电价的机制，真正让电力市场化。电力产业链分为4个环节，发电——电厂把电卖给电网，输电——通过电网从发电中心输送到用户中心，配电——经过变电站降压后通过配电网输送到千家万户，售电——电网向用户收取电费，这与快递行业的寄件、揽收、投递、收件4个环节类似。

　　“快递市场放开了，哪家企业想进来、消费者愿意选哪家公司，都很宽松；电力市场却比较封闭，只能从国家电网购电。”省发改委一位人士坦言，电网处于垄断地位，通过赚取上网和销售电价的价差获得丰厚利润，此前对改革不太积极，而发电企业一直想加快改革，根据市场需求变化与煤炭价格联动。

　　新电改到底将带来怎样的变化？业内人士透露，一是卖电的主体增多，消费者可以“货比三家”，看哪家服务更好、价格更低；二是现在的电网公司将来只负责输电和配电，承担通道的功能，向电厂和用户收取“过网费”。

　　业内人士分析，电改后售电主体大概有5类——不承担电力输配任务的市县级供电公司重组为独立的售电公司、以五大发电集团为主的发电企业、与电网有关联的工程建设和节能服务公司、大型工业园区组建配售电主体、社会资本组建成的售电企业。这与去年以来通信业改革路径趋同，如今，除了移动、电信、联通三大“巨头”，还有苏宁云商等虚拟运营商向公众提供移动通信服务。

　　厘清成本，“过网费”降1分全省减50亿元

　　电价放开的前提条件是确定合理准确的“过网费”，即输配电价，在此基础上电厂和用户才可以自由交易，构建一个有效运作、充分竞争的电力市场。

　　“目前电价分为三块，上网电价是电厂卖给电网的价格，销售电价是电网卖给消费者的价格，中间还有一个输配电价，一直以来含含糊糊，备受公众诟病。”省物价局一位人士透露，输配电价包括了电网的线路输配电成本、公司运营成本及收益，另外还有转嫁于此的政府性基金和补贴。

　　去年11月，深圳率先启动电力体制改革试点，在全国首次以电网总资产为基础核定输配电价，核减了近三成不应纳入输配电价成本测算的资产。核定后，2015-2017年深圳电网输配电价比2014年实际购电、售电的价差每千瓦时下降1分多钱，广东省发改委将相应下调深圳市的销售电价。同时还核算了线损，深圳电网2015年-2017年的综合线损率均按4.1%计算，实际运行中超过或低于4.1%带来的风险或收益均由深圳供电局承担。

　　“过去电网建变电站，建多少、建多久都由电网自己决定，以后都要一一核实，接受政府和社会的监督。”记者采访国网江苏电力多位人士，对方都不愿意详谈电改，但心态较坦然，“省级公司作为执行者没有太多发言权，改革对电网企业提出了更高要求，必须提高服务品质和经营绩效，全方位转型”。

　　记者粗略计算，去年江苏全社会用电量5013亿千瓦时，仅比广东差222亿千瓦时，电网运行效率处于全国前列，参照深圳电网输配电价每千瓦时下降1分钱的幅度，电网将减少50.13亿元收益。再进一步分析，工业和服务业用电量占到江苏用电总量的89%左右，电网减少收益44.6亿元，对企业则是真金白银的成本节省。而作为国家重大税收改革举措，“营改增”去年让江苏企业减负198亿元，可见改革对企业减负、经济转型的重要意义。

　　竞争谈判，电价升降有望“随行就市”

　　按照新电改方案，工业、商业等经营性电价放开，居民、农业等非经营性电价暂不放开。改革是不是一定要降电价，竞价上网最终会导致电价下降吗？

　　“市场竞争将还原电力的商品属性，更敏感地反映资源要素的供需情况。”射阳港发电公司总经理陈顺全介绍，目前煤炭价格低、电力供应较充裕，谈判后电价会比现在政府定价低，如果到冬夏用电高峰，电价也可能阶段性地上涨。

　　销售电价“随行就市”，能不能获得更多市场份额，就看各家电厂的本事了。江阴苏龙热电公司有6台小机组，装机总容量121.5万千瓦，供电煤耗是312克/千瓦时，而其他电厂的60万千瓦机组供电煤耗290克/千瓦时、100万千瓦机组供电煤耗只有282-283克/千瓦时。“度电煤耗是衡量企业竞争力的指标之一，也要综合看设备折旧、煤价成本、财务成本、环保投入等指标。”苏龙热电副总经理徐志强分析说，目前江苏火力发电成本是每千瓦时0.3元左右，上网电价是每千瓦时0.43元左右，电厂有0.1元左右的利润，如果现在竞争性谈判，上网电价有下降空间，终端用户电费也会降。

　　“终端用户尤其是大型工业用户非常欢迎电改，目前江苏供电能力总体宽裕，用电高峰时段处于紧平衡，此时改革，电厂和企业都有积极性。”陈顺全透露，此前江苏已试点大用户直购电，射阳港发电公司与盐城9家工业企业“自由恋爱”，比从电网购买的电价每千瓦时便宜两分钱左右。

　　“直购电试点范围还不大，造成了企业不公平竞争，要理顺电力体制必须尽快实施整体改革。”省级机关一负责人坦言，电改难度很大，必须循序渐进。近期，我省到外省调研电力直接交易的经验做法，正在加快核定35KV及以下输配电价，力争上半年建成电力交易平台，扩大交易规模。(记者 黄伟）