【治国理政新实践·江苏篇】聚焦江淮生态经济区建设：主客共享，区域建设根本落脚点
交汇点讯 长达15.6公里的里运河文化长廊，宛若一条生态廊道，沿线历史与现代、景区与街区、旅游与城市功能相融，市民与游客置身其中，仿佛一同进入了“现代版清明上河图”。
人，是建设江淮生态经济区的着眼点和落脚点。
江苏省委书记李强说，发展的目标，是把这方水土建成生活美好、令人向往的地方，让人与自然和谐共生，实现“生态越美丽—发展越兴旺—百姓越幸福”的良性循环。
不仅生态美，更要生活美
正是葡萄成熟时，宿豫区来龙镇陵园村的葡萄种植大户孙克联这两个月异常忙碌。
“我们这里风景好，但就是穷。原先种水稻、小麦，加起来一年也不到两千块。”年过六旬的孙克联曾经和当地很多人一样，靠着几亩田过着紧巴巴的日子。2014年，镇里鼓励农民发展设施农业，孙克联开始种植葡萄。如今，他的葡萄生态农场规模目前达到了70多亩，年产优质鲜葡萄30万斤。
“生态美，生活也要美，关键是致富。”宿豫区来龙新城社会事业局副局长朱立胜介绍，为了推动当地农业发展，宿豫区来龙镇集中连片建设了现代高效设施农业园区，形成了独具特色的葡萄采摘和苗木花卉的高效设施农业发展模式，目前总规模已经达到了4000多亩，外出劳动力开始纷纷返乡。一个集休闲观光、旅游、餐饮为一体的经济实体正在打造。
走进江淮生态经济区，满目绿色沁人心脾。然而，生态优而美的背后，穷且弱，也曾是这里显著的标签。翻看扶贫名单，江苏重点扶贫的6个集中连片区和12个贫困县都在苏北，而江淮生态经济区占了其中一半，成为“扶贫”的重中之重。
坐拥大片绿色资源，必须要让身在其间的百姓受益。如何让老百姓的钱袋子更快“鼓”起来？
像来龙镇这样，因地制宜发展特色产业，把资源禀赋变为发展优势，挖掘富民潜力，打通增收渠道，在江淮生态经济区内愈发成为共识——宿迁和淮安重点发展有机果林等特色农业，推进产业链延伸；里下河地区发展优质大米、有机蔬菜和特色水产养殖，增加农民就业机会和岗位；有条件的地区瞄准农旅结合方向，盘活村级集体资源和资产，依托传统民宅发展民宿经济……
“建设生态经济区，不能让老百姓守着生态没饭吃。”泗洪县委书记王晓东说。泗洪是全省12个重点扶贫县区之一，发展不够充分、增长不可持续、群众不够富裕的问题突出。“我们将把推进机制创新作为破解生态经济发展难题的关键，优化整合农业、旅游、环保等部门职能，加大生态和富民考核权重，着力构建与生态经济发展相适应的制度机制，打通一条将‘绿水青山’转化为‘金山银山’的有效通道。”
引得进人才，留得住人心
今年23岁的李健超是高邮市卸甲镇郭楼村的团支部书记，也是一个返乡创业的家庭农场主。从部队退伍后，在镇村及家人的支持下，去年底，他先后投资80多万元办起了鸿翼家庭农场，初步形成了生态养鸡、养鱼、生态蔬菜与西瓜种植的绿色发展模式，预计明年就能收回投资，后年盈利。面对未来，李健超很有信心，“希望带动更多年轻人携手创业致富。”
“出去一火车，回来一卡车”，江淮地区的地方主政者，都面临过这样的人才尴尬：长期以来，因为经济发展欠缺，该区域主要是劳动力和人才的输出地。
从发展的资源要素看，江淮生态经济区最缺的，不是钱，而是人。据不完全统计，区域内研究生的返乡比例不足3成，本科生仅6成，专科生占8成，显而易见，学历层次越高，回来的越少。
“没有人才结构的改善，无论是富民，还是发展，都不可能有大的改观。”扬州市委书记谢正义表示，必须用带动就业和扶持创业“两条腿走路”，为百姓自主创业、返乡创业创造更好环境，实现从外出“打工潮”向回乡“创业潮”转变。
“引人留人”是事关区域长远发展的根本性问题。李强书记强调，建好江淮生态经济区，必须将“人才逆差”扭转为“人才顺差”，将“人才洼地”打造成“人才高地”。随着大城市挤出效应增强、区域交通更加便捷，三类人群成为关注重点，纳入江淮生态经济区“引才视野”——“走出去”的年轻人、愿意叶落归根的乡贤人才以及长三角地区的高端人才。
一方面，以生态环境、创业机会、发展空间引人留人；另一方面，这些人才带来的知识、理念、资本，将成为反哺区域发展的“种子”。苏南巨变，便是成功先例。得益于“上海工程师”的引进，苏南通过柔性引才，打通了崛起之路。
引得进人才，还要留得住人心。“城市发展得好，我们创业人的机会就更多！”淮安华夏计量仪器有限公司老板的高立东回忆说，大学毕业他便进入知名台企工作，2010年，高立东调到台企在淮安的检测部门。2012年，他决定在淮安创业。五年时间，公司的销售额已经突破600万。创业环境好，台商集聚多，政策红利大，坚定了高立东“留下来”的决心。当初的打工仔，成为如今带动就业的创业者。
来的人说好，住的人也说好
“春花秋月皆归衲，水色山光好梯田。”马上“十一”，宿迁三台山景区活动不断。这个投入14亿元，3年前由国有林场改造而来的国家森利公园，造出“那山、那水、衲田”新景，接待游客近300万人次，来过的游人纷纷点赞。
生态美起来，“青山”变“金山”，当地人也拍手叫好。在田里工作的花农，景区内保洁、保安等工作人员，很多就是这里的原住民，这1000人左右的群体，年均收入2万元左右，真正实现了旅游富民。
谁来说“好”，是衡量生态经济区成效的重要指标。“商业开发，不能损害农民的利益。真正让老百姓得实惠，感受到更美好的生活。”宿迁文旅集团董事长陈伟感慨。
走进建湖县高新区，双湖公园、西塘河风光带等一批休闲绿地公园密布，科创大厦、金钻大厦、集贤公寓等一批创新创业服务平台云集，满足项目建设和生产生活的各项需要。随着园区内服务中心、政务、商务平台建成运行，真正实现了打造宜业宜居的生态园区的目标。
“统筹规划，要突出老百姓的主体地位，不能简单停留在景点打造和商业开发的初级层面。”建湖县县长薛盛堂说，要通过高效服务，打造发展“新标杆”，实现“主客共享”。
“主客共享”，成为江淮生态经济区发展的终极目标。且看——
在淮安，高水准画好绿色发展路线图成为自发要求，按照市县一盘棋的理念，该市将着力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，努力实现经济效益、生态效益、富民效益最大化；
在兴化，正重点打造里下河生态经济区，让“种”风景“卖”风景成为农民的“聚宝盆”……
走马整个生态经济区，一个个生动事例汇聚成发展共识——对外，要输出优美的生态价值，成为有影响力号召力的旅游目的地；对内，要提供完善的公共服务，成为百姓安居乐业的美好家园。只有把外地人和本地人、城市人和乡村人的身心都抓住，生态经济区建设才能真正拥无可限量的未来。
江淮生态经济区铿锵落子，掀开了江苏区域协调发展崭新篇章，也开启了江淮人民美好生活的全新起点。征程在即，戮力同心，这方水土终将在大国版图上绽放华彩。
交汇点记者 付奇 杭春燕
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编辑：顾志铭
