18年间3次修改 南京明城墙保护打造升级版
18年间3次修改，南京城墙保护从《办法》到《条例（草案）》——
龙虎网讯 今年10月上旬，市政府向市人大常委会提交了《南京城墙保护条例（草案）》。草案经市人大常委会第十三次会议一审后，市人大法制委、常委会法工委及时汇总整理审议意见，将修正案草案网上公布，向全社会征求意见，为条例的制定吸纳更多的民意民智，12月下旬，该条例将进行二次审议。
如果说1996年我市制定的第一部《南京城墙保护管理办法》是1.0版本，2004年对其进行修改是2.0版本，今年第三次修改则是3.0版本。从《办法》到《条例》，18年间我市针对明城墙保护做了哪些工作？还存在哪些问题和不足？明城墙保护如何打造升级版？对此，记者进行了采访。
现场探访
23公里明城墙“连成一体”，串起来、保起来、活起来、亮起来、用起来
今年8月8日，借助青奥会的东风，南京23公里明城墙对公众全面开放。市人大代表陈定荣说，具有600年历史的明城墙重新串起来、保起来、活起来、亮起来、用起来，老城墙成为展示古都魅力的一张新名片。
家住西家大塘的张国玉大爷今年77岁，张老喜欢晨练，过去从台城解放门进玄武湖慢走几公里，然后回家吃早饭。自打明城墙连起来后，他晨练线路改了，从台城下休闲观光步道，经市委、市政府大院后墙、九华山、市水上运动学校，一直走到太平门再原路返回。昨天上午，记者跟随张老一起，体验了一回城墙下的徒步行走。
台城位于南京城内北极阁北麓、玄武湖以南，是从解放门向西延伸出的一段明朝城垣。记者边走边仔细观察沿路城墙本体，发现上面无明显的刻划、涂画、张贴等痕迹，城墙外侧也没有堆放垃圾的现象。一个多小时后，再次返回这里，登上明城墙台城段城墙眺望，四处皆景，有山有湖还有寺庙。远处紫金山、玄武湖、南京火车站、紫峰大厦、鼓楼医院、北极阁、鸡鸣寺、市委市政府大院、东南大学等景观一一映入眼帘，历史遗址和现代都市景观融为一体，成为一个观看“显山、露水、见城、透绿”的最佳观景处。
专家释疑
“南京城墙是我国现存城墙中保存最完整的古都城墙，也是中国现存城墙中长度最长的城墙，是南京历史文化的重要标志和宝贵资源。”市人大常委会教科文卫委员会主任陈光亚说，1996年4月，我市制定了地方性法规《南京城墙保护管理办法》，对于加强南京城墙的规划、保护、管理发挥了重要作用。2004年9月，曾对部分条款内容进行了修改。随着社会经济的发展，南京城墙两次被列入《中国世界文化遗产预备名单》重大申遗项目。按照相关要求，申遗工作需要提供法律支撑。“为了适应国家文化遗产的保护要求，原来的《办法》有待修订，并将《办法》提升为《条例》，以适应目前形势的需要。”
市人大代表郭少伟说，南京城墙申遗已经8年多，从时间表和路线图来看，2006年，南京城墙被列入《中国世界文化遗产预备名单》重大申遗项目；2012年南京、西安等8城市启动联合申遗；今年7月南京又被推举为“中国明清城墙”申遗项目牵头城市，条例中写进了申遗保护的相关内容，通过建立博物馆遗址公园等形式，展示城墙文化，做好城墙的监测和价值研究，进一步开展城墙周边环境的综合整治，这些都亟待用法律形式规范，使之具有针对性、可操作性，体现法律强制性。
网友关注
明城墙申遗，在保护与合理开发利用之间找到一个平衡点
黄金周或节假日，北京故宫游人如织，不堪重负；中山陵免费开放后，游客人数超过接待能力，游览品质频遭吐槽。南京明城墙申遗，需要在保护与合理开发利用之间找到一个平衡点，这成为网友们关注的一个话题。11月27日，南京人大网站举行第十二期“金陵民声—热点网谈”活动，邀请相关部门负责人出席，回答网友关切。
网友“向日葵”：对于危险的城墙要及时按原貌修复，普通市民发现了危险情况向谁汇报，汇报后的追踪工作怎么完成？
市文广新局文化综合执法总队政委尤荣喜：这个问题很好，过去城墙是多头管理，除了市级层面，还涉及城墙所属玄武区、秦淮区、鼓楼区，日常管理过程中就会出现老百姓常说的“谁都管谁都不管”的现象。今年2月，我市明确了城墙管理责任主体，市文广新局是南京城墙保护的主要职能部门，其所属的南京城墙保护管理中心负责日常管理和养护，各区的文物行政主管部门负责所辖区域内南京城墙的日常保护工作。今后发现问题，直接打电话到“中心”就可以搞定。
网友“独醒真累”：南京古城墙砖，尤其是保护完整的铭文砖，流失十分严重，海外收藏价值也有逐年上升趁势。再不重视，圆明园赴海外重金回购础石的新闻可能会在N年后南京古城墙铭文砖上重演！城砖是文物，发现南京城墙散落的城砖，应该如何处理？
尤荣喜：根据条例的规定，城墙的城砖、条石、内包夯土、门楣、碑石、擂石及古建构件等属国家文物，任何单位和个人不得占有、使用、买卖、刻划或者损坏，城砖上的铭文不得擅自拓印。南京城墙保护管理中心作为城墙管理者，有责任对城砖等文物进行回收。对积极收集上交城砖有突出贡献的，由市人民政府或者市文化遗产保护行政主管部门给予表彰和奖励。
网友“忘情兜率宫”：外地游客来南京看什么？高楼大厦哪个城市没有啊!只有明城墙、中山陵、明孝陵才能代表南京！申遗成功后如何提升南京城墙景区的服务水平、增强南京城墙的吸引力，市旅委在这方面有什么打算？
市旅游委员会副主任王敏虹：市旅委将对南京城墙管理部门加强服务和指导，以争创国家5A级旅游景区为抓手，整合城墙沿线旅游资源，进一步完善旅游配套服务设施，全面提升南京城墙旅游环境。按照世界文化遗产单位和国家5A级旅游景区标准，全面提升景区服务水平和品质，将南京城墙打造成为世界级的文化名片，成为国际知名的文化遗产保护和利用示范点，成为世界著名的文化休闲景区和中外游客观光地。
【延伸阅读】
未来两年南京城墙保护整治
和申遗行动列出时间表
不久前，市文广新局召开《2015—2016年南京城墙保护整治和申遗行动计划》新闻发布会，向外界通报未来两年明城墙保护、整治、开放的相关计划。这份行动计划确定了南京明城墙的申遗时间表：2016年3月上报申遗材料，力争2019年或2020年正式列入《世界遗产名录》。此外，集南京城墙博物馆和明朝博物馆于一体的“双博馆”计划于2016年10月建成开放。
据了解，未来两年，我市还将启动光华门、定淮门、中央门、通济门等城墙遗址保护和展示工程，完善城墙沿线的城市设计及绿道景观带建设，将南京城墙打造成世界级文化名片，成为国际知名的文化遗产保护利用示范点和世界著名的文化休闲景区。
