《中国江苏网》棚改痛点，盼住房保障兜底止痛 今年江苏棚改新开工25万套

【新闻调查】5月18日，在南京城北棚户区五佰村住了30多年的秦新宇搬家了，他把钥匙交给拆迁办，一家四口就此告别33.2平方米的老房子。今年全省计划新开工25万套棚户区改造。与老秦相似，很多棚户区居民房子太小，靠补偿款难以购新房，这些住房困难户如何安置，堪称新一轮棚改最大难点和痛点。

　　五佰村距南京市中心新街口仅七八公里。5月12日，记者走进这里，只见三四十栋两层红砖房，每一栋都被密密麻麻的小棚箍住了。记者询问近10户，绝大多数居住面积二三十平方米，最大的也不足60平方米。

　　据南京市鼓楼区拆迁办提供的数据，五佰村共有1612个家庭及12家工企单位，房屋面积约7.3万平方米，户均居住面积不到46平方米。

　　五佰村21栋101室，是高家。两间平房，53平方米，住着三代16口人。63岁的高家老三高更荣回忆，1969年，他们全家下放泗洪县，10年后回到南京，此时，自家的私房早已换了主人。1980年，高家被安置在五佰村。两间房，最小的弟弟住一间，他跟老四分一间——中间砌一堵墙，两家再各围着主房搭间小棚。半间房里搁张床，摆个衣柜，小棚用作厨房，这个没有窗户的家，他一住就是36年。后来有了儿子，又有了孙子，家还是以前的样子。老人说，两年前，儿子一家搬出去，这才宽松了些。

　　高老四高云更家真叫挤。记者看到，隔出来的半间房和小棚相连，床和饭桌挨在一起，床的上方挂满衣服，那就是衣柜。屋里只要有一个人站着，再进来一个就要侧着身。

　　高家兄弟姐妹七个，除了最小的妹妹嫁出去搬走，老二、老三、老四和老五成家后都在家附近搭棚住，五佰村是他们唯一能落脚的地方。“我家老二返城晚，找不到空地，只好在垃圾池旁搭个小棚安身。住在这里太受罪，进门出门要弯腰，洗澡用桶用盆。碰上大雨，阴沟水直往家里灌，“我跟老伴整夜往外舀水，做梦都想搬出去！”高更荣说。

　　8栋208室，是王明富的家。他告诉记者，五佰村现有住户里，有七成是当年下放户，这些下放户大多有了第三代。鼓楼区拆迁办主任梁卫国介绍，伍佰村绝大多数房屋建于1978年，是政府为下放回宁人员盖的简易安置房，房屋使用期限为10年。如今，38年已过去，这些老房屋远远超出使用年限，砖瓦风化、墙体开裂、电路老化，早就被鉴定为危房。

　　根据棚改计划，南京将在5年内完成全市棚户区改造，改造总面积达1500万平方米，涉及家庭近11.6万户。南京房产局安居工程管理处处长蔡熹蔚介绍，棚改不像城中村改造，城中村人均居住面积较大，尤其这一轮棚改地块，人口多，居住密度大，困难群体集中，政府改造难度大成本高。

　　今年全国两会上，住建部提出鼓励棚改货币化安置，此后多次强调以棚改货币化安置推动商品房去库存。南京市鼓楼区、秦淮区拆迁办负责人均表示，当前南京房价高企，货币化安置难以解决棚改项目困难居民的住房问题。

　　以鼓楼区为例，未来5年，棚改总面积为30万平方米，涉及6578户，平均每户面积为45.6平方米。“货币化补偿，可在评估价的基础上再增加20%的补偿款，但即便这样，所有补偿款也难在市场上买房。”蔡熹蔚说，南京正设法筹集更多的房源，让拆迁户能在货币化补偿和征收安置房之间选择，市政府正为棚改安置房建设做前期准备。

　　鼓楼区副区长沈吉鸿介绍，此轮棚改惠民优先。在补偿上，评估价就高不就低，想尽办法拉高拆迁房屋评估价；在安置上，提供安置房源，从前期摸底看，超过九成住户希望住房安置。此外，对高龄、大病、低保等五类困难群体，区里再补助1万元至3万元。

　　伍佰村马路对面的鼎新房产中介工作人员介绍，周边成套住房建于上世纪90年代，每平方米价格约1.3万元。五佰村房子太破旧，按正常市场价，每平方米能评估到1万元，就不错了。梁卫国透露，五佰村拆迁评估价在1.6万元至1.8万元。对南京市安居集团提供的房源，鼓楼区还会在房价上再打折。这样，有房屋权证的住户不需贴钱，就能拿到房子。

　　还有相当比例的住户居住在自建的小棚里。梁卫国说，只要居民确实无住房，经济困难，一定会给予托底保障，途径主要有共有产权房和公租房，绝不会让他们没地方住。“拆迁组长告诉我，我二哥可申请公租房，其他人可考虑申请共有产权房，一家人都有新房住。”高更荣说，这几天，自己的心稍稍安定了。

　　五佰村6栋106室的黄春兰最近很着急，她希望女儿能买上共有产权房。但女儿月收入为3500多元，超过3120元的申购最高标准。“她一个月拿三千多块钱，怎么可能买得起房子啊？”黄春兰问记者，就相差几百块钱，为什么就不能让女儿去买共有产权房？

　　黄春兰的问题正是夹心层的焦虑。五佰村社区主任杨秀群说，五佰村几乎所有家庭的住房面积都达不到人均15平方米的最低保障线，但在收入上，不少人因为多几百块钱而被挡在城市住房保障之外。

　　五佰村杨定远一家五口，住房面积41.4平方米，此次棚户区改造，能分到两套房，一套65平方米，一套55平方米，一家人欢天喜地。但他们很快又犯愁了：买两套房，补偿款用完，还要再贴26万元。杨定远说，拆迁安置户银行不给贷款，他不知到哪去凑足这么多钱。

　　伍佰村24栋居民季冬美也为钱急得睡不好觉。她家住房26.8平方米，住着她和女儿、外孙，本可以分到85平方米的大套，可要补10万元的差额。“外孙是男孩，以后肯定要有自己的房间。我每年住院，家里实在没有余钱。”老人说，实在想不到办法的话，就拿65平方米的小套算了。

　　王明富房子里，挂着三家人的户口，姐姐一家住在棚子里。他说：“能申购到共有产权房当然好，但南京的保障性房源很紧张，2009年申请的还没安排呢。现在申请，不知哪年才能轮上？”

　　2016年我省棚改目标任务比2015年增加12%，将达到25万套，基本建成20万套。为化解三四线城市楼市高库存，今年全省棚改货币化安置比例原则上不低于50%，而少数城市已主动将货币化安置比例定为80%。

　　副省长曹卫星表示，棚改既是民生工程，也是发展工程，其产业关联度高，带动力强，在增加投资、拉动消费、促进经济稳定增长方面发挥着重要作用。与此同时，棚改货币化安置是消化房地产库存的重要渠道，推进棚改有利于深化供给侧结构性改革。

　　2016年全省确立的棚改目标任务是：新开工25万套，比2015年增加12%；基本建成(含货币化安置)20万套。3月14日，省政府已向 13个省辖市、60多个市县(市、区)分解下达了2016年度保障性安居工程目标任务，棚改成为保障房安居工程的绝对大头，其中，徐州市承担的棚改任务最多，今年新开工将达42000套，基本建成34230套；苏州任务量次之，新开工27000套、基本建成20500套；南通新开工25900套、基本建成 29500套，任务量居第三位；常州和南京任务量分居第四和第五，新开工分别为23200套、16080套，基本建成分别为16300套、8360套。

　　省政府已明确，今年全省棚改货币化安置比例原则上不低于50%，商品住房去化周期长的地区，尤其要重视通过购买存量商品住房、直接发放货币补偿 等方式筹集安置住房，有效促进库存商品住房的消化转用，同时提高安置效率。对采用购买存量商品住房进行安置和保障的，要充分考虑居民的就业、就医、就学和出行等需要。

省住建厅厅长周岚介绍说，去年底各地已上报今年棚改货币化安置比例目标，其中连云港、宿迁、盐城提出要达到80%以上，扬州、无锡、常州、镇江 等地提出要达到60%以上。记者也注意到，由于当前中央要求房地产调控分类指导、因地因城施策，因此对于南京苏州等商品住宅库存较小的二线城市，此次则提出可以因地制宜制定棚改货币化安置目标，不做硬性规定。

2016年5月19日《中国江苏网》