淮阴检察规范补充侦查活动 “度量衡”退查重报案件112件

　　日前，江苏省淮安市淮阴区检察院案管科小任，对公安机关7月上旬退查重报的5件案件进行逐一审核。

　　“徐某某容留、介绍卖淫案，退查重报超期4天，建议对案件承办人进行追责。”

　　“周某故意伤害案，皆因被害人在审查起诉期间找不到，不能进一步核实证据，两次退查重报后撤回，又移诉，后又两次重报，建议公安机关撤回案件。”

　　少顷，检察官小任向该院公诉部门通报了其中两件退查案件的审核结果，建议向公安机关发出建议。

　　近年来，淮阴区检察院案管部门发现公安机关移送案件量不断增大，因质量瑕疵退回补充侦查的案件也在增加，遂于2016年初对2015年退回补充侦查案件进行了调查分析，发现补充侦查案件占同期移送审查案件总数的18.3 %，二次退回补充侦查案件占退回补充侦查案件的27.2%，因案件质量而退回补充侦查案件消耗了大量的司法资源，退而不查、超期重报、据以定罪量刑的关键证据缺失等现象较为突出，遂联合公安机关出台了《关于规范刑事案件补充侦查若干问题的规定》，从指导监督、适时介入、收案审核、跟踪监督等方面规范补充侦查活动，强化办案人员的规范意识、证据意识，提高刑事案件办案质量。

　　文件规定，退回补充侦查的案件，检察机关应当以书面方式详细说明补充侦查的目的、理由和方向及补充侦查的特别要求，由公安机关法制部门指导、监督侦查人员开展补查工作。对于疑难、复杂及特殊的案件，公安机关可邀请检察人员适时提前介入，以确保依法及时全面收集固定完善证据，减少退回补充侦查的适用，对于首次补充侦查事项侦查人员未工作的，建议公安机关区分情形启动追责程序，补充侦查事项一般不得在二次补充侦查中再度出现。

　　文件规定，对于补充侦查后再次移送审查起诉的案件，检察机关案管部门应当对补充侦查报告书等文书进行审核，对于公安机关未按照补充侦查提纲进行侦查工作的，如系在退查期限届满前报送的，将暂不予接收，要求公安机关继续补充侦查，对于确实无法补充侦查工作的，则要求公安机关书面说明理由，在案卷材料符合标准的情况下接收案件。

　　文件还规定，检察机关对补充侦查跟踪监督事宜，实行退回补充侦查当天沟通、中期督促、期限届满5日前落实制度。检察机关案件承办人要与侦查人员当面沟通，讲明退查理由和补查内容,引导补充侦查方向。公安机关应当及时向检察机关通报补充侦查进展情况。检察机关发现公安机关在补充侦查中存在违法行为的，应当发出《检察建议》或《纠正违法通知书》，依法进行监督。公安机关将补充侦查案件纳入案件质量考评体系。

　　淮阴区检察院检察委员会专职委员丁巍表示:《关于规范刑事案件补充侦查若干问题的规定》实施以来，我们先后对112件退查重报案件，进行收案审核，对未按照补充侦查提纲开展工作的3件案件，暂不予接收，1件超期重报案件建议追责。（朱小华 郑冰）