中共江苏省档案局党组关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2016年6月7日至7月5日，省委第三巡视组对省档案局（馆）进行了专项巡视。9月8日，省委第三巡视组向我局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、强化政治担当，把巡视整改工作作为重大政治任务摆上突出位置
局党组对巡视反馈意见高度重视，态度坚决，切实承担起巡视整改工作主体责任，坚持高标准、严要求，全力以赴抓好整改落实。
（一）提高思想认识，增强行动自觉。在省委第三巡视组向我局党组反馈巡视意见后，我们在当天下午即召开局党组会专题学习讨论巡视整改意见，研究部署巡视整改工作。大家一致认为，巡视工作是党内监督的重要制度安排，是强化管党治党政治责任，推动全面从严治党向基层延伸，健全完善党内监督体系的重要手段。巡视意见实事求是，全面客观，针对性和指导性非常强，完全符合省档案局（馆）工作实际，对加强和改进局馆工作具有重要意义。我们要认真学习、深刻领会省委巡视组的巡视反馈意见，把巡视意见整改作为当前和今后一段时期的重大政治任务，以强烈的责任心、高度负责的态度和坚决果断的措施抓好整改。要通过整改落实，促进省档案局（馆）领导班子、干部队伍、反腐倡廉工作和各项制度建设，以良好的工作业绩来验证巡视成果，以扎实的整改成效来体现巡视成果。
（二）强化组织领导，压实整改责任。为切实加强巡视整改工作，我局成立了由局党组书记、局长谢波同志任组长，局领导班子及各部门、直属单位主要负责同志为成员的巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责综合协调和督查督办工作。明确了局党组承担巡视整改工作的主体责任，领导班子成员各司其职，各部门、直属单位，特别是其主要负责同志履行具体整改职责；局机关纪委履行监督责任。局党组研究制定了《省委第三巡视组专项巡视问题任务分解表》，将省委巡视组反馈的三个方面主要问题和五条整改建议，分解细化为18项具体整改任务，明确责任领导、责任单位和完成时限，将整改任务逐条分解落实。
（三）加强督促检查，推动整改落实。巡视整改期间，局党组书记、局长谢波同志多次听取各责任领导及责任部门整改推进情况汇报，研究讨论整改报告的有关内容，并对进一步加大整改落实力度、抓好长效机制建设提出了明确要求。局领导班子各位成员根据自己承担的整改任务，多次召集责任部门同志，认真研究整改措施，分析存在问题，带头督促整改任务落实。整改工作领导小组办公室和局机关纪委加强整改落实进度督促检查，定期了解整改落实情况，定期召开整改推进会议，对阶段性的整改工作进行总结分析，一着不让抓好整改落实。各责任部门对照整改方案，逐条对号入座开展全面整改。
（四）着眼常态长效，推动制度完善。根据省委巡视组的反馈意见，我们既注重整改工作的针对性和及时性，督促立行立改，对巡视问题进行逐条逐句、一对一整改落实，又注重整改工作的长效性和系统性，把解决个性问题与普遍性问题相结合、解决显性问题与隐性问题相结合、解决当前问题与长远问题相结合，将巡视整改工作作为推动全面从严治党、建设高效廉洁机关的新起点。专项巡视以来，我们在去年底今年初对局馆各项规章制度进行系统全面修订的基础上，又针对强化党的建设、推进依法治档、加强内部管理等重点领域，组织制定《关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》等5项制度，力求构建更加科学有效的管理制度体系，从制度上保障问题的有效解决。
二、突出问题导向，严肃认真抓好整改落实
我们切实按照 “逐一整改、对账销号”的要求，认真贯彻省委巡视组的意见建议，针对专项巡视反馈意见指出的3个方面的主要问题，积极采取措施，认真加以整改，努力做到事事有回音、件件有着落、项项有成效。截至目前，各项整改工作已全面展开，21条整改措施已基本落实到位。
（一）在党的领导方面
1．针对“贯彻执行中央和省委、省政府决策部署不够深入，紧密联系本单位实际程度不足”的问题，我们组织党员干部认真学习和深刻领会中央和省委、省政府重要会议、文件以及中央、省委领导同志讲话精神，打牢贯彻执行中央和省委、省政府决策部署学的基础。下半年以来，通过局党组会和中心组学习（扩大）会等，先后组织局领导班子成员和各部门、单位负责人，认真学习了党的十八届六中全会精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话、《中国共产党问责条例》、中央办公厅关于部分中管干部违反中央“八项规定”精神问题及其教训警示的通报、省委十二届十二次全会精神、省委“两学一做”学习教育工作推进会精神及省委书记李强在会上的讲话。为认真学习领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话和党的十八届六中全会精神，我们专门制定了实施方案，明确了指导思想、学习重点以及相关要求，强调局领导班子成员要发挥示范带动作用，先学一步、深学一层，领会精神实质，强化思想武装，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来。在此基础上，我们按照活学活用、学以致用的要求，注重应用理论学习成果，创新开展档案工作，积极推动中央和省委、省政府的决策部署在档案工作领域的贯彻落实，促进本局工作和全省档案事业发展。下半年以来，我们结合学习贯彻中央全面推进依法治国战略部署和习近平总书记治国理政新理念新思想，先后出台了《全面加强依法治档工作的意见》《关于加强重大行政决策档案管理工作的意见（试行）》，开展了重大建设项目档案工作巡查、油气输送管道企业和在建管道项目档案管理登记等多项工作，进一步推动全省档案工作依法治理进程，更好地服务于推进我省行政决策科学化民主化法制化，强化省域范围内油气输送管道重大基础设施项目建档的指导服务和监督管理，使这些工作走在全国档案系统的前列，在努力实现“全国领先、全面领先”的征途上迈出了新的步伐。
2．针对“管党治党不够有力，有时不能严格执行党组议事规则，存在以党政联席会议代替党组会的现象”的问题，我们于9月8日专门召开局党组会议，决定从该次会议起党组会和局务会分别召开，并在议程安排、研究事项、参加人员和会议纪要等多方面作区分界定，强化局党组对全局重大事项的决策职能，坚决杜绝以党组局务联席会议代替党组会的现象。强调严格按照新修订的《党组议事规则》关于党组会议议事决策原则、议事决策范围、会议决策程序、决策执行与监督、党组文件审批等规定，定期或不定期召开局党组会议，集体研究决定贯彻落实中央和省委重大决策和部署；事关全省档案事业发展工作方针和政策；内部机构设置、职责配置、人员编制和重要人事任免；干部队伍思想、组织、作风建设等重大事项，更好地贯彻执行党内民主集中制，提高议事决策水平，规范党组工作，更好地发挥局党组领导核心作用。
（二）在党的建设方面
3．针对“局党组对党建和党风廉政建设专题研究偏少”的问题，9月30日，局党组专门召开会议，传达学习中共中央办公厅有关违反“八项规定”的通报精神和省委组织部关于深入推进“两学一做”学习教育工作的意见，听取机关党委关于机关党建工作问卷调查情况的汇报，研究近期应着重抓好的机关党建和党风廉政建设五项具体工作。会议决定，按照“年初提要求，年中查进度，年终作评价”的要求，局党组以后每年至少安排三次专题研究机关党建工作和党风廉政建设，做到制度化规范化常态化。充分利用学习贯彻党的十八届六中全会精神有利时机，结合应用机关党建工作问卷调查取得的成果，及时抓好会议精神的贯彻落实，印发《关于进一步加强机关党建工作的意见》，就切实加大履行管党治党主体责任力度、加快建立健全党风廉政建设监督问责机制等提出七条重要意见。
4．针对“政治理论学习重形式轻内容，学习效果不够理想”的问题，我们确定以推进“两学一做”学习教育为抓手，迅速加以整改落实。在整改过程中，不仅注重理论学习的形式，而且尽可能优化理论学习的效果。一方面通过召开中心组学习扩大会和编印学习成果交流材料的方式，督促各党支部组织全体党员原原本本阅读指定书目，真真切切思考具体问题，认认真真撰写心得体会。在各党支部组织集中学习讨论的基础上，10月9日，召开党组中心组学习扩大会，各个支部的15位代表先后在会上作了汇报学习成果的交流发言，以此检验各党支部开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员等专题学习讨论的成效。会后，局机关党委将交流发言材料汇编成册，供全体党员学习参考。另一方面通过举办学习教育知识测验，督促各党支部扎实有效组织全体党员，认真学习和深刻领会党章党规和系列讲话，真正做到学深学透、入脑入心。10月24日，在全局15个支部中按照50%的比例随机确定59位党员同志参加测验。这次知识测验是对各支部学习教育成效的一次实战检验，平均得分高达92分，有3位同志获得满分，从一个侧面反映了全局“两学一做”学习教育的成效。11月下旬我们将举办全省档案系统“两学一做”学习教育知识竞赛，在全省档案系统贯彻落实好省委“两学一做”学习教育工作推进会精神。
5．针对“有的党支部工作不能正常、规范开展，有的处级干部对‘三严三实’具体内容不了解，‘三会一课’制度不落实，不能充分发挥基层党组织战斗堡垒作用”的问题，我们通过认真学习和深刻领会党的十八届六中全会精神，切实按照“继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态”的要求，紧密联系本局实际，将抓基层党支部建设作为贯彻落实全面从严治党战略部署的重点，对进一步加强支部组织和制度建设提出六个方面的指导意见，强调要严格按照相关规定，选优配强各处室和直属事业单位支部班子，不断提高支部书记履行“一岗双责”工作职责的能力和水平。同时要求各党支部认真执行“三会一课”制度，定期开好支部民主生活会，加强和规范党内政治生活，全面促进支部工作正常规范开展，进一步增强支部的凝聚力和战斗力，充分发挥每个支部的战斗堡垒作用。
（三）在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
6．针对“局党组履行党风廉政建设主体责任重部署、轻检查，对一些重点岗位、关键环节缺乏有效监管”的问题，局党组牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，进一步强化主体责任，把落实党风廉政建设与档案业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，积极推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入。局党组主要领导与分管领导签订党风廉政建设责任状，按照主要领导负总责，分管领导负主责，形成一级抓一级，层层抓落实的机制。强化对领导干部履行党风廉政建设责任制的考核，采取组织考评与群众考评相结合、自我评价与群众评议相结合、定期考评与日常考评相结合，考核结果作为干部业绩评定、选拔任用、奖惩的重要依据。加强局“三重一大”制度执行，以及重大节日贯彻中央八项规定情况的监督检查。局机关纪委牵头成立督查小组，采取明查暗访等方式开展督查，并适时将检查情况进行通报，及时纠正存在的问题，确保各项规定要求落到实处。对违反规定的人和事实施责任追究，并与奖惩挂钩，实行一票否决。
7．针对“有的领导履行‘一岗双责’不到位，缺乏有效问责举措”的问题，我们加大了对局党组《关于实行党风廉政建设责任制实施办法》等规定的贯彻力度，要求局各位负责同志切实按照“一岗双责”的要求，本着一级抓一级、一级对一级负责的原则，抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败工作，督促分管部门管好班子、带好队伍；要求局负责同志将履行“一岗双责”情况作为述职述廉重要内容向党组会报告。对履行“一岗双责”不力的，我们严格按照《关于实行党风廉政建设责任制实施办法》等规定进行责任追究。
8．针对“对纪检部门落实‘三转’、聚焦主责主业重视和支持不够。履行监督责任不到位，监督执纪问责力度不大，成效不明显”的问题，我们主动适应省级机关党的纪律检查体制改革的新形势和新要求，及时将建立机关纪委提上议事日程。在省级机关纪工委和省委办公厅纪检组的指导下，于8月22日召开全体党员大会，选举产生第一届机关纪委班子，配备专职工作人员，明确工作职责和任务，为全面落实党内监督责任，切实加大执纪问责力度提供了基本保证。我们进一步明确机关纪委全程介入本局重大工作和活动，实行超前控制和跟踪监管，突出对公务接待、财务管理、干部任用、职称评审、服务外包、设备招投标、消耗品采购、公共服务购买等相关重点岗位和关键环节的监管，建立既符合中央要求、又切合本局实际的工作运行机制。对规定执行情况，不定期进行通报，让权力在阳光下运行。
9．针对“有的分管领导和业务处室工作人员在参与档案馆（室）等级评定中违规领取评审费”的问题，我们严格按照党员干部廉洁从政的要求，明确规定从8月份起，本局人员参加档案工作星级测评、数字档案馆（室）等级评估时禁止领取评审费，承担局内授课、讲座、职称评审、评标任务时一律不领取劳务报酬，违者按违规从严处理。
10．针对“经费使用管理不规范，公务用车运行维护费支出超预算，部分公务用车维修、刊物印刷、会议召开未安排在定点单位，有的会议费用违规用大额现金支付”的问题，我们通过修订并再次印发相关制度，重申严格规范经费使用管理，从严落实公务用车运行维护、使用管理规定要求，责令车管部门严格落实公务用车定点单位维修规定，凡不在定点单位维修的不予报销。同时严格履行采购报批程序和手续，按规定落实会议、印刷费等须在定点单位采购印刷要求，对不按规定采购的局财务不予支付报销相关费用。通过采取以上措施，杜绝了有关问题的发生。
11．针对“未经批准将局机关部分资产和资源提供给下属单位经营创收”的问题，我们首先对相关资产作了清理，理顺局馆和下属单位资产关系，专题报告财政厅相关部门，将两个下属单位纳入预算。同时严格按财政部门要求，实行下属单位资产和经费独立核算，实施经营收入“收支两条线”管理。
12．针对“有的新提拔干部群众认可度不高，个别干部职务调整程序不严谨”的问题，我们在再次梳理干部职工提出的相关意见和建议，认真评估现行的干部选拔任用工作方案的基础上，对个别环节及程序作适当优化调整，使选人用人既符合上级规定，又结合本单位实际，为今后进一步规范选人用人，提高透明度、认可度和满意度打下了基础。
13．针对“干部交流轮岗不畅，有的处室主要负责人在同一岗位任职时间过长”的问题，局党组作了专题研究，将严格按照中央和省委的有关规定，同时充分考虑档案工作专业性、机要性较强的实际，尽快形成具体的工作方案，积极推动部门主要负责人轮岗交流工作，形成既有助于档案事业发展，又有利于干部成长的机制，激发和调动干部积极性，更好地发挥中层干部的骨干顶梁柱作用。
14．针对“存在混岗混编问题，有的下属事业单位职工长期借调在局机关工作，未按规定及时清理到位”的问题，我们严格按照相关规定，彻底理清了直属事业单位岗位职能，经省委组织部批准，我们正在组织实施直属事业单位人员定岗定编方案。通过此次定岗定编，将彻底解决混岗混编问题。
15．针对“5星和5A级档案馆（室）规范化评创活动部分内容重复交叉、职能处室各自为政，基层反映较大”的问题，我们通过广泛听取基层意见和建议，通过采取互通互认的方式，整合档案室规范化测评和数字档案馆（室）评估工作，确定同一单位同一年度申报5星级档案室和5A级数字档案室，省档案局统一组织一次测评；申报5星级档案室同时申报5A级以下等级数字档案室的，测评工作由业务指导处或社会事业处牵头、科技处参与；申报5A级数字档案室同时申报5星级以下档案室，评估工作由科技处牵头、业务指导处或社会事业处参与，避免工作重复、内容交叉和各自为政的现象。
16．针对“还存在一定程度的官僚主义，有的领导听汇报多，深入联系群众少，群众观念淡薄”的问题，我们加大了局领导班子成员进库房带班工作相关制度的执行力度，局领导班子成员定期深入库房一线工作，与群众打成一片，有力推动了馆藏档案家底不清、安全保管存在隐患等问题的解决。建立了局领导班子成员基层档案工作和省级机关工作联系点制度，加强了与市、县、乡、村和省级机关档案工作的联系，深入了解基层档案工作情况，帮助解决实际问题，积极推动全省档案事业同步协调发展。在日常工作中，我们要求局领导班子成员坚持以普通党员身份参加所在支部活动，注重做好干部职工思想工作，经常性地与分管部门、单位的主要负责人以及普通干部职工谈心谈话，倾听大家的意见，了解大家的工作、学习和生活情况，及时帮助解决实际问题。
17．针对“机关管理不到位，制度执行不够严格，一些干部迟到、早退、缺会现象较为突出”的问题，我们责成人事处会同办公室、机关党委、机关纪委等部门，不定期检查人员上下班和参加重大活动等情况，检查结果在全局范围内进行通报，并记入个人平时考核档案。对长期不执行规定者，进行诫勉谈话；情节严重者，取消本人及所在部门绩效考核奖励。
18．针对“针对极少数党员干部出现精神懈怠、动力不足”的问题，我们结合“两学一做”学习教育，在全局范围内发起了“做合格党员、当兰台先锋”倡议活动，从政治、品格、精神、作风、工作、学习、生活等7各方面对全体党员提出具体要求，明确行为规范，加强正面教育引导。同时我们通过落实重大事项查办督办等方式，加大交办工作事项的监督管理力度，提高干部队伍的执行力战斗力。
三、坚持长抓不懈，推进整改落实长效化
经过前一阶段努力，我局巡视整改工作已取得阶段性成效，但整改工作还需继续努力、不断深化。下一步，我们将继续认真贯彻落实省委及巡视组的要求，把巡视整改工作与“两学一做”学习教育结合起来，与深入持久抓作风建设结合起来，与落实全面从严治党要求结合起来，真正做到标本兼治、抓常抓长，不断推动局馆党的建设、作风建设、干部队伍建设和反腐倡廉工作取得新成效。
（一）深入学习贯彻全面从严治党最新要求。刚刚闭幕的党的十八届六中全会聚焦全面从严治党的重大主题，就新形势下党的建设作出新的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的坚强决心和历史担当，是我们开创全面从严治党新局面、推进党和国家各项事业的科学指南和行动纲领。我们要认真学习全会精神，深刻领会全会新部署新要求，紧紧抓住严肃党内政治生活这个关键，有效用好加强党内监督这个手段，对推动全面从严治党迈上新台阶的思路再完善、措施再深化、工作再提升，确保取得过硬成果，努力向省委交上合格答卷。要着力突出全面从严，把严的要求、严的标准、严的举措贯穿于管党治党全过程，特别是要在严格落实《准则》《条例》上下更大功夫。要始终坚持问题导向，全面落实巡视整改意见，聚焦薄弱环节，在解决问题中不断提升管党治党水平。要充分发挥党员领导干部，特别是党组书记的示范表率作用，推动局馆领导切实增强自律意识、标杆意识，模范遵守党章，带头执行《准则》《条例》，使贯彻《准则》《条例》成为全体党员的自觉行动。
（二）毫不松懈抓好后续整改。树立长期持续抓整改思想，推动巡视反馈问题的全面解决。对已经完成的整改事项，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对还未完成的整改任务，坚持目标不变、力度不减，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢手，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。
（三）持之以恒加强作风建设。驰而不息贯彻落实中央八项规定精神和省委作风建设要求，落实“三严三实”“两学一做”学习教育要求，严格执行深入基层调研、密切联系群众、加强和改进作风的各项规定。严格落实局馆关于加强机关作风和严肃工作纪律的规定，力戒“庸、懒、散”等现象，坚决防止“四风”问题反弹。继续盯紧年节假日和关键少数，聚焦行政权力运行和涉及人财物的工作事项，一着不让抓好督查落实，推动机关作风建设深入开展。
（四）切实加强长效机制建设。在推进巡视反馈问题整改的同时，深刻剖析问题产生的根源，注重从制度上研究治本之策、建立长效机制，推动问题从根子上解决。重点围绕党风廉政建设、执行中央八项规定精神、选拔任用干部和行政权力运行等方面，倒查制度缺陷，排查风险隐患，加强制度建设，加快完善惩治和预防腐败体系。针对作风问题顽固性、反复性等特点，立足打持久战，严格执行有关规定，适时组织开展专项督查，使制度真正成为“带电的高压线”，确保各项规定执行到位、落地生根，为局馆各项工作的有序进行奠定制度基础。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：江苏省档案局机关纪委，电话：025-83591810；邮政信箱：江苏省南京市青岛路1号省档案局机关纪委，邮编210008；电子邮箱： [email protected] 。
中共江苏省档案局党组
2016年11月25日