重大案件行政机关负责人不出庭将严处，江苏七市做得最好
新华报业网讯 最高法日前发布《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》提出，重大“民告官”案件，被诉行政机关负责人应当出庭。官员在“民告官”案件中不出庭，将面临处分。该《通知》旨在以问责倒逼“告官能见官”，也将这一话题重新成为热议焦点。
江苏“民告官”案件越来越多，“不见官”的现象是否也一样存在呢？交汇点记者采访发现，江苏的行政机关负责人出庭应诉率正逐年上升，但个别单位行政机关负责人出庭率仍为“0”。
江苏7市行政负责人出庭应诉率超90%
“县长出庭充分体现了行政机关负责人对原告、对法庭、对法律的尊重，我给县长点赞！”这是今年4月14日海安法院审理一起“民告官”案件时的现场。当天的庭审中，与其它“民告官”官司不同的是，一心维权的原告没有到场，县长顾国标却出现在了被告席上。
事后，顾国标在接受媒体采访时说：“作为海安县人民政府的法定代表人，出庭应诉是我的义务，是对原告的尊重，是对法庭的尊重，是对法律精神的尊重。”
行政机关负责人需出庭应诉，是2014年11月1日修正的行政诉讼法的重大突破。交汇点记者从江苏省高级人民法院获悉，近年来，江苏法院“民告官”案件中，行政机关负责人出庭率正逐年提升，2015年，江苏法院一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率达88.86%，同比增长2.76个点。其中，宿迁、淮安、徐州、盐城等7个设区市行政机关负责人出庭应诉率均超过90%。
省高院一位人士表示，从数据上看，“民告官”案中行政机关负责人出庭应诉率尚可，但“一把手”出庭应诉的情况相对较少。“海安县连续四任县长亲自出庭应诉值得肯定，也在全省起到了示范作用。”谈及行政机关负责人出庭应诉的益处，该人士说，“行政首长或对应负责人出庭应诉，能够促进他们了解行政行为中可能存在的问题，对于促进行政机关依法行政、改进工作作风具有积极意义。”
个别单位行政负责人出庭率为“0”
哪些行政机关负责人出庭率最高？哪些行政机关负责人出庭率最低？南京中级人员法院宣传处负责人向交汇点记者透露，从2015年的数据来看，南京“民告官”案中，行政机关负责人出庭应诉率超过80%，市人社局领导出庭应诉比最高，达82%。“但也不排除有个别单位领导出庭应诉率为‘0’的情况。这也就说明，行政诉讼中‘民告官不见官’的现象仍然存在。”该负责人表示。
记者注意到，最高法日前发布的《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》，除明确涉及重大公共利益、社会高度关注等类型的案件，被诉行政机关负责人应当出庭外，同时还指出，在“民告官”案件中，行政机关仅委托律师出庭的，法院可建议任免机关、监察机关或上一级行政机关对相关责任人员严肃处理。这一条充分表明司法机关对“民告官”不但有法，还有罚，对行政负责人出庭应诉行为上了一道“紧箍咒”。
对此，中院宣传处负责人表示，《意见》要求被诉行政机关负责人出庭应诉的根本意义，不在于要求其形式主义地出庭作秀，而在于倒逼行政机关积极应诉，认真对待行政相对人的权利诉求，尽快用法律手段解决纠纷，加快法治政府建设。
胜诉率是最高法发布《通知》意义所在
最高法发布《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》有何积极意义？是否会导致“民告官”案件数量暴涨？
南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰认为，该《通知》的发布主要体现了三个方面的意义：首先，体现了原被告法律地位的平等。中国老百姓都是理智的，至少让老百姓觉得在法律上双方平等，有利于矛盾的化解；其次，有利于行政机关负责人及时掌握事件情况，方便当场拍板，对及时解决问题有着积极意义；另外，有利于行政机关负责人法律意识和法治思维的形成。
至于《通知》会否导致“民告官”案件数量短期内暴涨，刘小冰说：“我们关心的不该是案件数量的上升，而应该是胜诉率，这也是发布该《通知》的意义所在。据我所知，南京法院近几年这类案件行政机关胜诉率不足8%。”
刘小冰坦言，江苏各级法院近几年一直积极要求行政机关负责人出庭应诉，但在一些单位执行得并不理想，最高法出台的这项《通知》针对性很强，目的是让老百姓感受到法院裁判的公正，以及行政机关怎么服从判决的问题，具有一定现实意义。
新华报业全媒体记者 纪树霞
编辑: 邓晓琦