构筑钢铁屏障 确保辐射安全

2015年核与辐射安全监管半年工作总结会发言摘登

　　编者按

　　2015年核与辐射安全监管半年工作总结会日前在北京召开。环境保护部核设施安全监管司、核电安全监管司、辐射源安全监管司、国际司以及各个派出机构和技术支持单位分别对上半年的工作进行了总结，并对下半年的工作进行了展望和部署。为全面展示上半年核与辐射安全监管工作进展，本版特刊发部分与会代表发言摘登，以飨读者。

　　 打造坚实队伍 提升监管效能

　　环境保护部核设施安全监管司司长 郭承站

　　2015年是深化改革的关键之年，是“十二五”的收官之年，是核与辐射安全监管三十年后重新起步之年，核与辐射安全监管面临前所未有的新形势、新任务，也面临前所未有的新挑战、新机遇。

　　上半年，核设施安全监管司全体干部以习近平总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻“三严三实”要求，深入落实李干杰副部长在2014年度系统总结会上的工作部署，以开展核安全文化建设和精细化管理年活动为抓手，紧紧围绕中心工作，全面落实目标责任制，各项工作取得积极进展。

　　在坚持以精神文化凝心聚力、鼓舞士气、改进作风、提高素质，努力打造政治思想坚定、作风严谨扎实、勤政奉献廉洁的核与辐射安全监管队伍的同时，核设施安全监管司实施精细化管理，细化分解各项任务，严格落实目标责任，全力推进工作有序开展，在政策研究、基地建设、公众沟通、法规标准建设、应急体系、辐射监测、人员资质管理、核设备监管等方面都取得了较大进展，并全面开展体制机制、科研规划、督查督办、综合管理体系建设等工作，目标责任制总体完成情况较好，多项工作获得突破，精细化管理初见成效，受到各方面充分肯定，并获得先进党支部等多项荣誉。

　　下半年，核设施安全监管司将继续深入推进“三严三实”教育，持续强化思想作风建设，不断提升监管效能，全面完成年度任务，推动核与辐射安全监管新发展，努力确保核与辐射安全。

　 　加强审查监督 落实简政放权

　　环境保护部辐射源安全监管司司长 叶民

　　2015年上半年，辐射源安全监管司以落实简政放权和巡视整改任务为契机，以建设项目环评分类管理更合理、放射性药品辐射安全监管更科学、射线装置和电磁环境管理更高效为目标，不断优化监管方式。半年来，重点工程项目审查取得突破，老旧核设施退役和放射性废物治理等重点任务取得积极进展；组织制定核与辐射类项目环评文件质量考核和评估实施细则；推进核技术利用、核燃料循环领域核安全文化宣贯专项行动；完成《联合公约》第三次履约活动；组织制定输变电工程、核技术利用项目公众沟通工作指南；开展城市放射性废物库安保标准研究；推动中低放废物处置场选址建设。共完成各类审批680余项。

　　下半年，辐射源安全监管司将继续根据部党组的部署，按照“三严三实”要求，进一步转变作风、提质增效，保证全年各项任务要求早落实、落实好。开展好“三严三实”专题教育；总结好核燃料循环、核技术利用领域核安全文化宣贯专项行动经验和《联合公约》履约成果。进一步加强重大工程项目审查和监督，继续推动老旧核设施退役和放射性废物治理、全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价项目。落实好简政放权、巡视整改、《环境保护法》实施年、“十三五”规划编制等任务。继续做好日常审批监管、法规标准制修订、调查研究、培训和交流、国际合作等工作。

　　落实主体责任 加强业务建设

　　环境保护部华北核与辐射安全监督站主任 江光

　　2015年上半年，华北站通过实践精细化管理理念、秉持“严、慎、细、实”的工作作风、落实李干杰副部长关于“科学开展监管、从严开展监管、优化开展监管、有效开展监管”的要求，持续开展政治理论学习，扎实推进党风廉政建设，认真履行监督职责，有序完成各项重点工作，确保辖区核与辐射安全、全国及境外核安全设备活动安全可控。

　　半年来，华北站着力推进党建工作、干部队伍建设及作风建设，确保监督工作有效开展。通过创新监督方法、加强监督力度、从严监督要求，确保辖区和职责范围的核与辐射安全。不断创新思路，多层次推进核安全文化专项行动，开展百场宣贯活动，取得良好成效。同时，合理安排部署，系统地组织了应急、培训等工作。

　　下半年，华北站将继续认真开展“三严三实”专题教育活动。继续开展核安全文化宣贯推进专项行动，为下一阶段考核工作的顺利完成做好准备。继续做好运行核设施、核安全设备的监督工作；继续推进内部业务管理规范化建设。

　　 强化问题导向 加大监督力度

　　环境保护部华南核与辐射安全监督站主任 楼洪鑫

　　2015年上半年，华南站根据环境保护部的统一部署，认真履行监督职责，组织开展了对辖区核设施、核技术利用以及铀矿冶的核与辐射安全监督，完成了春节及全国两会期间核与辐射安全专项检查和福岛核事故后各核电厂实体改进行动落实情况专项检查。在监督工作中强化问题导向，加大事件调查和监督督促力度，较圆满地完成了各项监督任务。

　　华南站积极推进核安全文化宣贯专项行动，坚持“站领导带头讲，中层干部具体讲”原则，完成“上门”宣贯，实现了“所有持证单位及业务骨干人员全覆盖的宣贯”要求，参加人员达2000人。在顺利完成各项监管任务的同时，华南站切实加强自身建设，不断提高履职能力；认真落实作风建设责任；严格落实党风廉政建设主体责任；完善内部机制，提升业务能力。

　　下半年，华南站将在部党组领导下继续深入学习领会十八届四中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育活动，进一步加强作风建设，切实履行好核与辐射安全监督职责，完成好各项工作任务。

　　 提高监管能力 加强廉政建设

　　环境保护部西北核与辐射安全监督站主任 王一鸥

　　2015年上半年，西北站以“解放思想、转变作风、提高工作质量”为主线，坚持党建与党风廉政建设、核与辐射安全监管业务工作“两手抓两手都要硬”；认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚决执行环境保护部党组有关党建、党风廉政、环境保护、核与辐射安全监管工作的要求，扎实开展“三严三实”教育活动，严格按照“严、慎、细、实”的工作总要求，恪守严格规范、公开公正、高效廉洁监管，积极探索监管能力的系统化、科学化、法制化、信息化、精细化建设，逐步健全了适应环保新常态的核与辐射安全监管机制，确保了西北地区核与辐射安全。

　　半年来，西北站依法履职，扎实推进各项核与辐射安全监管工作；解放思想，勇于创新，重点工作实现新突破；提高认识、落实责任，全面加强党建和党风廉政建设工作。

　　下半年，西北站将继续按照环境保护部及国家核安全局的总体工作部署，继续以“解放思想，转变作风，提高工作质量”为主线，以“严、慎、细、实”为工作总要求，认真完成各项监管任务，确保西北地区核与辐射安全。

　　 开展深度调研 推进基地建设

　　环境保护部核与辐射安全中心书记 梁士彪

　　2015年上半年，在环境保护部党组的正确领导下，在部机关各司局的指导下，核与辐射安全中心领导班子带领全体职工，求真务实，积极进取，各项工作稳步开展，较好地完成了上半年工作。

　　上半年，核与辐射安全中心按照全国人大《核安全法》立法进程要求，梳理了国务院其他部门核安全相关职责，完成了相关研究报告，为明确《核安全法》中有关部门职责提供技术支持；应IAEA要求及核安全局工作需要，组织编写了国家核安全局综合管理体系手册；密切跟踪、深度调研国际重大核电事件，为监管决策提供技术支持；同时不断加强核安全监测、审评及监督技术支持工作；全面推进科研项目工作；逐步开展核与辐射安全监管信息化建设项目；国家核与辐射安全监管技术研发基地建设项目有序推进；廉政作风建设持续从严。

　　下半年，核与辐射安全中心将继续完成部机关下达的各种指令性工作任务，不断提高工作质量和工作效率；继续深入推进技术支持工作；根据工作实际不断完善、优化各项管理制度，重点提高技术支持的执行力和质量；加快推进基地建设工作；着力推进中心质量管理体系建设，努力提高中心各项工作的规范化水平。

　　加强人才培养 提高技术水平

　　核设备安全与可靠性中心主任 刘志军

　　2015年上半年，中机生产力促进中心（核设备安全与可靠性中心）发挥自身技术优势，优化资源，加强人才培养和技术队伍的建设，以核安全机械设备审评、放射性物品运输容器审评、重大不符合项审评为重点，以做好核安全监管技术支持为核心，认真执行审评工作A/B角制度，加强核安全文化建设，教育全员廉洁从业，提高保密意识，全面完成了国家核安全局下达的各项任务。

　　上半年，中机生产力促进中心主要承担了“核与辐射安全监督管理技术支持”、“民用核设施、核安全机械设备及放射性物品运输的核与辐射安全技术审评”和“民用核安全设备监管技术支持”三项技术支持工作；共收到国家核安全局转发文、工作单及各监督站的工作协调单等各类工作任务150余项，形成问题单、审评意见、监督报告等各类技术文件近160份，参加各类监督、检查、见证活动近100次，参加各类对话会、交流会、沟通会70余次。

　　下半年，中机生产力促进中心将继续围绕核与辐射安全监管技术支持工作，结合工作实际，加强人才培养，努力提高技术服务水平，确保全面完成国家核安全局下达的年度各项任务。

　 　创新工作思路 加强电厂监管

　　环境保护部核电安全监管司副司长 汤搏

　　2015年上半年，核电安全监管司认真践行“三严三实”精神，积极应对核电发展与核安全监管新挑战，适应新常态，坚持和发扬李干杰副部长提出的“十个坚持”理念，努力让核安全监管工作向着系统化、科学化、法治化、信息化和精细化的方向迈进，圆满完成了2015年上半年的各项工作任务，确保了我国核电厂和研究堆的建造质量和运行安全。

　　上半年来，核电安全监管司加强政治理论学习，贯彻执行党的路线、方针、政策；加强内部管理，不断提高工作水平和工作成效；创新思路，精心谋划，卓有成效地完成了各项重点工作；做好日常核安全监管工作，确保全国核电厂、研究堆质量和安全。

　　预计2015年下半年，“华龙一号”（广西防城港核电厂3、4号机组）、CAP1400等自主化设计核电厂示范工程预计将相继正式开工建设，AP1000、EPR等新设计核电厂将进入调试阶段，运行核电机组数量将持续增加，核安全监管任务将更加繁重，技术挑战将更加艰巨。面对挑战，核电安全监管司将继续学习和贯彻“三严三实”；做好运行核电厂的核安全监管；做好在建和新建核电厂的核安全监管；做好民用研究堆的核安全监管；加强自主化设计核电厂的审评工作；做好AP1000、EPR等核电厂的调试监督；继续完善核电厂经验反馈体系；在全国开展新建核电厂公众沟通工作；加强国际核安全合作。

　　 深化国际合作 扩大区域影响

　　环境保护部国际司核安全国际合作处副处长 沈钢

　　2015年上半年，核安全国际合作处强化“统筹、创新、服务”三种意识，落实国际司“质量提高年”各项措施，各项工作进展顺利，核安全国际合作的全局性、有效性、规范性得到相当程度的提高。

　　一是核安全国际合作在更宏观层面发挥更大作用，参与核安全峰会筹备、参与《核安全公约》修约外交大会等工作，；二是核安全国际合作对国内中心工作的支撑和服务进一步加强，协调组织国际原子能机构对中国开展核与辐射安全监管后评估的筹备工作，促进国内参与国际重要机制性活动；三是国际公约履约顺利推进，全面启动《核安全公约》第七个履约周期工作，顺利参加联合公约第五次审议会议；四是与国际原子能机构和经合组织核能署等国际组织的合作有了新进展；五是落实核电“走出去”政策，加大与核电出口目标国或潜在目标国的核安全合作力度；六是继续与美、法、俄、加等核能发达国家保持密切合作，不断深化合作内容；七是在亚洲地区的影响力逐步上升；八是基础能力建设与规范化建设得到加强。

　　下半年，核安全国际合作处将继续推动核安全国际合作在全球及地区核安全机制中发挥更大作用；进一步加强国际合作工作对国内工作的支撑和服务；做好两个国际公约履约工作；深化与IAEA和OECD/NEA的合作；继续把配合“核电走出去”政策、加强与新兴核能国家合作作为新的工作重点；保持与核能发达国家合作的态势；扩大在亚洲区域的影响；继续加强基础能力建设。

　 　构筑防御体系 创新监管模式

　　环境保护部华东核与辐射安全监督站主任 俞军

　　2015年上半年，华东站按照全面实现核与辐射安全监管现代化的要求，深刻领会“五化”的内涵和特征，推动各项工作向“五化”要求迈进，在各项工作的推进中着力进行改革创新，提高核与辐射监管效率，强化监督执法支撑，助力核与辐射安全监管现代化发展。

　　上半年，华东站共实施了3540人天的核设施驻厂监督，组织了69次辐射安全检查，在顺利完成监督检查工作的同时，积极贯彻“严、慎、细、实”的精神，确保核与辐射安全；认真做好宣贯工作，普及核安全文化；开展 “三严三实”专题教育，深化群众路线教育实践；构筑纵深防御体系，落实党风廉政建设主体责任；推进单位文化建设，探索监管新模式；发挥党工团作用，提升华东站整体实力。

　　下半年，华东站将以“严、慎、细、实”的精神继续做好华东地区核设施、核技术利用单位的监督工作，确保辖区内核与辐射安全可控；结合日常工作认真开展 “三严三实”专题教育；继续做好核安全文化宣贯活动；在目前工作成果的基础上，继续探索与国际接轨，同时符合国情、站情的核与辐射安全监管新模式。

　 　开展环境监测 落实宣贯行动

　　环境保护部西南核与辐射安全监督站主任 陈金融

　　2015年上半年，西南站领导班子深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神，始终将确保辖区内核与辐射安全形势平稳、总体受控作为一切工作的出发点和落脚点，加强主体责任和监督责任的贯彻落实，各项工作取得明显成效。

　　下半年，西南站将按照部党组的具体要求，继续推进站处级以上干部“三严三实”专题教育；推进干部职工人事档案管理工作规范化建设；推进西南站核与辐射应急平台建设；及时完成应急平台硬件建设招标工作，并尽快开展建设及申请验收；适时开展网站建设；继续做好研究堆、核燃料循环设施和放射性废物处理设施的安全监督；进一步做好移交单位的辐射安全监督工作；加大对地方移交核技术利用单位的监督检查；开展重点核与辐射设施厂区的辐射环境监测工作，开展有针对性的重点监测抽查和监督检查；开展流出物取样检测工作，计划对一家重点核与辐射设施进行取样监测；持续贯彻落实核安全文化宣贯推进专项行动等。

　　 推进监测督查 夯实基础能力

　　环境保护部东北核与辐射安全监督站主任 李国光

　　2015年上半年，东北站认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，坚持求真务实、团结进取的工作作风，着力推进核与辐射安全各项业务工作，基础能力和业务水平稳步提升，干部思想与队伍作风持续改善，为圆满完成全年工作任务打下良好基础。

　　半年来，东北站有力地确保了辖区内核电项目建设与运行安全；推动了辐射安全监督工作持续深化；不断加强应急与监测工作；多措并举推进核安全文化宣贯；同时不断深化作风建设，注重政治理论学习，加强党风廉政教育。

　　下半年，东北站将对照国家核安全局确定的工作要点和年初制定的工作计划，突出重点，全面推进，抓紧落实，严格实施核电厂安全监管；深入开展辐射安全监督；着力推进辐射环境监测与督查；深入推进核安全文化宣贯；不断夯实基础能力；进一步加强思想政治与党风廉政建设；完成环境保护部（国家核安全局）交办的其他工作任务。

　 　推进自身建设 发挥支撑作用

　　环境保护部辐射环境监测技术中心主任 陈仲达

　　2015年上半年，辐射环境监测技术中心围绕全国辐射环境监测发展大局，紧扣年度工作指导思想和要点，踏实履行技术中心职责，努力发挥“四中心一摇篮”作用，认真执行环境保护部上半年下达的23项工作指令，积极做好全国核与辐射安全监管技术支持，有效规范全国辐射环境监测网络运行，大力提高自身能力建设。

　　半年来，辐射环境监测技术中心求严求实，扎实推进思想政治建设及作风廉政建设；围绕主线，全力提供核与辐射安全监管技术支撑；发挥优势，着力指导全国辐射环境监测网络提升技术水平；夯实基础，努力建设一流辐射环境监测机构。通过努力，我们取得了一系列成效：为“神盾-2015”国家核事故应急联合演习提供辐射环境监测技术支持；编制了由环境保护部首次面向社会公众公开发布的《全国辐射环境质量报告》等。

　　下半年，技术中心将进一步理顺内部关系，深入推进自身建设。进一步发挥支撑作用，继续加强对全国核与辐射安全监管的技术支持；进一步发挥网络中心作用，努力提升全国辐射环境监测网络整体技术水平。

　　 积极开展审评 加强作风建设

　　苏州核安全中心主任 陈徐坤

　　2015年上半年，苏州核安全中心严格落实党风廉政建设、反对“四风”相关要求，紧紧围绕《核与辐射安全监督管理2015年项目计划》、工作任务单和协调单，认真策划，积极主动开展民用核设施和核安全设备审评、监管技术支持、监管技术研究、法规技术规范制修订等各项工作。

　　下半年，苏州核安全中心将在国家核安全局的统筹安排和指导下，继续推进党风廉政建设，落实“八项规定”，反对“四风”，加强作风建设；加强核安全文化培育，进一步提高核安全文化水平；积极与项目处沟通，全力完成各司处安排的各项技术支持工作，积极配合地区监督站做好现场监督检查，重点做好质量保证大纲、研究堆、核电厂调试、安全分析报告和核安全设备技术审评；AP1000、EPR首堆调试监督技术支持；各类现场监督检查的技术支持和核与辐射安全监管技术研究，法规、导则制修订等技术支持工作。

　 　做好课题研究 提供技术支持

　　北京核安全审评中心主任 郑俊铭

　　2015年，北京核安全审评中心承担的环境保护项目包括《民用核设施核安全监督管理》和《CANDU堆和快堆等研究堆安全技术审评》的相关工作。

　　上半年开展的工作主要包括：秦山第三核电厂安全相关修改、特许申请等的审评和监督；原子能院在役研究堆（快堆、先进研究堆、微堆、临界装置、492堆等）特许申请、安全整治、更新改造等审评和监督；台山EPR最终安全分析报告审评；核动力厂放射性废物最小化导则制定；核动力厂辐射防护最优化的研究；二环路压水堆核电厂概率安全评价模型的应用研究等。

　　下半年，北京核安全审评中心将重点完成秦山第三核电厂审评和监管技术支持；原子能院在役研究堆审评和监管技术支持；台山EPR最终安全分析报告审评；核动力厂放射性废物最小化导则制定；核与辐射安全监管几项课题的研究等工作。

　　在国家核安全局的指导下，北京核安全审评中心将继续努力，认真贯彻执行国家核安全局指示，更多地承担审评和监督任务，更好地开展和完成核安全审评与监督技术支持工作，保质保量完成下达的各项任务。